而不见无人去改的弊政存在到不可思议，只以为是朝官不务正业、贻忽职守，直到了这尚书，有心无力，举步维艰，才知积弊已，非大刀阔斧难奏成效。

目前土地兼并严重，民四散，草译祸起，国家帑藏空虚，用度匮乏；北方鞑靼、西有青海皆有异动，哈密驻军退两难，南方土司争权夺利，改制革新迫在眉睫，下官是为赞同的。”

这就是权力分的结果了，如果不然，纵然杨廷和心中赞同，难免也要加以刁难，杨凌闻言甚是喜悦，只听刘忠：“下官只有一个建议，绅财主们贪占的田地，可以迫其退还分发农民，此外他们固有的土地不有多少、包括那些瞒税未报的田产，只能加理，给予征税罚款，而不能没收分给平民。

一条鞭法，对于有地贫民有极大好，但是却不及于无地农民，民是祸之源，又不能不解决这个问题。下官以为，现在工商发展、开海通海、互市通商、关东移民可以解决一大分民，清丈来的贪占土地返还可以解决一分。

此外，就要请兵陆大人多费心了，兵制改革，卫所撤消，要注重清理来的军田屯田的清丈理，这大片土地还可以安置一分民。到那时，纵然还有民也数量有限难成气候，除非现大的天灾**，而朝廷无力赈济，否则再也不会现一人登一呼，万众响应造反的局面了。”

杨凌微微颔首，心：“这必是自杨廷和的筹划了，此人倒是很务实，能够兼顾各方面的利益，没有太激烈的政策招致各方面的反对，又能有效解决问题，果然是个才”

陆完担心地：“一条鞭法虽然会让权绅们有些损失，但是开明士绅、守法士绅原本就照田亩数纳税，基本没有任何影响，由于折银纳税，不用以官价抵粮库，他们所获还而更多，是会拥此策的。下官以为影响的只是那些平素瞒地漏税的豪绅权贵。

这分人不满那是一定的了，不过通过整顿吏治能够抵消一分官宦世家的阻力，再加上这次民造反的动，他们中的大分会响应的。要说真正难以及的，该是那些王侯公卿。真要实行起来，国公爷，一定有人会手脚的”

杨凌淡淡一笑：“这个，我已经猜到了，一手胡罗卜、一手拿大。我原就没指望好说好商量的就让所有人同意，有些人，只不过是只儆猴的，那么何妨拿来试刀呢？”

陆完：“国公爷剿匪先肃政，这是正本清源之策，皇上也有心作为，下官自然竭尽全力，只是现在正在用兵，此时改革兵制易使军心动摇，不可不虑，而军队**、屯田失，又牵涉到吏治和土地改制，系重大，下官苦思良久，觉得可以取一折衷之法…”

他捻须看看前任兵尚书杨一清，说：“兵制改革，下官以为可以从十二疏中离来，缓缓行之，慢火炖汤，而不宣。现在各地团练战力不在卫所兵之下，甚至还要几分，朝廷不妨诏令各地巡抚，扩充团练、整饬军备。

现在不是民四起吗？可以改变团练只招本地兵员的的规定，纳一兵民伍，这样兵员素质得到保证，又使反贼没有民可用，战事结束后，再宣布改屯田养兵为募兵，那些久已不愿当兵甚至寻机就会逃走的卫所兵固然欣悦服从，军队兵员的缺也可以立即用已经训练有成的团练兵补充去，募兵制就能既快又稳的推行开了”

杨一清带兵久矣，他一直在边军队伍供职，而边军大分是采用募兵制，兵员本来就不限定于当地人，所以他略一思忖之下，赞成：“徐而图之，从容兵备，本官以为可行。只是应令各地兵备、团练使要加兵员勘察，不要把一些痞气重、有前科的人招队伍”