人民贫困，到都有亡失散的人，挨饿的人没有吃的，受冻的人没有穿的，鳏夫、寡妇、孤儿、孤老没人抚恤，老人、小孩、患病者没人照顾，加上国家和军队的权力被皇上边的人独掌，贪官搜刮民财来保持恩，污吏因为关系歪曲法令，喊冤叫苦的声音，上冲云霄，下黄泉，鬼神为此怨恨发怒，就为此失调。皇上被人阻隔，人们不能去报告，士人无归向，人民无效忠。

官吏昏，人民贫困，到都有盗，国家崩溃的局势，担心上就会现。如果不幸又有疾病行、灾荒现，陈胜、吴广不单现在秦代，赤眉、黄巾起义不单产生在汉朝，这就是我为皇上到激动、痛心的原因。像这样老百姓即使有重的苦难，皇上怎么能知呢？皇上有对百姓像儿样护的心愿，老百姓怎么能相信呢？使皇上政令有不能使人信服的，心里有没有想到的，这是必然的。我听说汉元帝登基初期，改变了七十多项制度，他的用意非常诚恳，他的声誉非常。但法令日益紊，国家日益衰弱，坏人日益大，百姓日益贫困，这是因为他不能选择、任用贤才，失去了对臣下的控制。自从皇上登基，为百姓们劳，多次颁布诏令，全国人民，没有不敬仰赞叹的，都自己庆幸又从死路上得到了再生。希望皇上有始有终，以满足人民的愿望。如果能将国家的权力还给宰相，将兵权还给将领，废除贪官搜刮民财的政令，消除污吏看关系枉法的祸害，只亲近忠臣贤人，只任用正人直臣，不听信受奉承的人。挑选清廉、慎重、仁、慈惠的官员，用利益使他们勤勉，用仁使他们到温，用孝敬和慈去教诲他们，引导他们遵行德礼义，除掉堵耳目的人，沟通上下的愿望，使藩国欣，万民生息，那么就会心里没有不知的，政令没有不使人信服的了。

我上面说到“想把人民都教化好，应先修榜样”，我听说德是用来修的，教是用来引导别人的。君修好自己的德，人们不用劝告就会自己立德；用修来引导他们，人们不用教诲都会跟随。君如希望政令必定被遵行，所以就自己表率；想人们都听从教化，因此用来驾御他们。现在皇上以作则但政令没被必定遵行，用驾御但人们没有听从教化，是否建立教化没有掌握方法呢？建立教化的方法，应是君王用明智来控制，臣尽忠心来实行。君王以了解臣为明智，臣以辅助时政为忠。了解臣就应任用贤人并驱除邪恶，辅助时政就应巩固本并遵守法纪。

不任用贤人用重赏也不能够勉励善人，不驱除邪恶用重刑也不能够禁止违法，本不巩固人民就会离失所，不遵法纪权力就会分散，这样想要人们听从教化，教化施行，是不可能的。皇上如能贬斥臣而不偏袒近侍，提贤人不遗漏卑贱，那么教化就能在朝廷得到贯彻。

护人民而重视本，各负其责又奉公守法，注重自修养再去要求别人，先在朝廷实行再扩大到朝外，那么教化就能在全国实施了。

我上面说到“想要人民心情舒畅，应顺应民心加以疏导”，是指应使人民仁德、长寿。要想人民仁德长寿，应建立规章，修明教化。建立规章费用就会减省，费用减省赋税就会减轻，赋税减轻人民就富足了。教化修明就没有争斗，没有争斗就不用刑罚，不用刑罚人民就安宁了。人民富足了，仁义之就兴盛了；人民安宁了，就长寿了。仁义之动了大地，安宁元气动了上天，所以灾害就不会发生，吉兆就会现，各地就太平无事，万就蓬生长。

我上面说到“救旱灾应动上天”，据《秋》记载，鲁僖公在一年之中，三次写了“没下雨”，这是因为君王同情人民，鲁文公在三年中，只写了一次“没下雨”，是因为君王不同情人民。因为鲁僖公有同情人民的诚意，所以天旱却没有影响收成，鲁文公不同情人民，天旱就成了灾害。皇上同情人民，那么就不会成为灾害了。

我上面说到“要想多植，那么国事应据人民收割和耕来安排”，《秋》说“：君王的应随时看百姓在忙什么。

百姓在忙耕就不要兴劳役，百姓在为财富劳碌就应减轻赋税，百姓在为饣胡奔忙就停止一切耗费。”现在百姓为了财富、饣胡和耕在劳，希望皇上停止各事务的耗费，来增加夏秋三季的投，那么耕就不会有缺失了。

我上面说到“国家没有储蓄，是因为吃闲饭的太多”，《秋》记载说“：臧孙辰向齐国借粮。”《秋》指责他没有九年的积蓄，一年收成不好老百姓就挨饿。我希望斥退游说懒惰的人来鼓励耕养，减省不急需的费用来供给人民，那么储蓄就不会缺乏了。