政局的代理局长克吉斯运用绝大的权柄来摧毁旧秩序，还打算利用共产党的势力。因此，直到战争结束时还是个非法政党、不得不潜地下的日本共产党，忽然抬起来，得到蓬的发展，一九四九年有三十五名共产党人当选为国会议员。这是共产党势力的全盛时期，还听到“革命时机快要成熟了”的呼声。

但是情报猛烈抨击民政局的政策，而带开炮的是长威洛比少将。

自从昭和二十四年（“下山事件”发生的那一年）年初就逐渐于劣势的情报，这时对民政局发动了反攻，并企图用计把克吉斯和克赶掉。我本想把这件事更详细地叙述一下，但限于篇幅，这里只想指军总司令的情报和民政局之间争夺主导权的剧烈斗争形成了“下山事件”的一分背景。

无论是情报还是民政局，大概都曾把各自的特务机关或情报机关散布在日本政界的各阶层。斋藤国警长官在他的回忆录中写着，为了揭发克吉斯的丑事，他曾派人钉克吉斯的梢；及至克吉斯向他提抗议，他才勉找一些借搪过去。但后来克吉斯把他的谎言一一揭穿，得他不知所措。从这里也可以看，警视厅内存在着情报派和民政局派的派系之争；两派人一方面对自己那一派竭尽忠诚，另一方面尽量玩手段，想把对方打下去，这是日本官僚的特，并不足为奇。

总之，当局不得不在这样一情势之下来选第一任国铁总裁。当局最初考虑人选时，曾向当时的铁大臣村上义一商洽过，想请他担任。但是正如《白书》上所追述的，村上拒绝了。照军总司令的想法，第一任总裁必须承担一项特殊任务：与日本最大的工会——国营铁工会展开正面斗争，以便把大批职工解雇。因此，他们心目中的第一任总裁大概是以没有任何政治背景的、一张白纸似的人最为理想。政府当局提几个候选人，但是他们不是声名狼藉就是受人牵制的，因而情报和民政局都表示不同意。结果，技术门、毫无政治背景的运输省次官下山定则被选为总裁了。

如果考虑到第一任总裁的困难境，下山本该向国占领军当局或吉田内阁提一定的条件。实际上，下山也透过要提条件的想法。但是正如《白书》上所追述的，他终于没有提。斋藤升在任国警长官时，就立即提条件；相形之下，不谙政事、或者为人老实的下山从就任时起就真是太疏忽大意了。这就下了他致死的远因。

这里还得写一关于实际上决定总裁人选的、负责运输事务的沙格农的事。

沙格农确实是个缺乏敎养的人。他在国时虽然只不过是内地一家铁公司的职员，可是一来到军总司令，他就大权在握，跋扈起来。当然，沙格农只不过是民用运输局局长，他有这样大的权柄是很奇怪的事，实际上这是因为他背后有情报长威洛比少将给他撑腰。

有些情况使人认为，沙格农起初是站在民政局的惠特尼一边的。可是，不知怎地，中途他又倒向情报那边去了。只要把沙格农是站在情报一边的这一事实考虑去“下山事件”的真相似乎就能了解一半了。

沙格农有两项任务。一项是照情报的示意拟定一旦对苏联发生战事时的运输计划，另一项任务是开除国营铁工会里的步分。这任务也可以说就是在国际方面反对社会主义国家，在国内反对日本共产党。关于后者，如果说这是军总司令在占领初期播下了，到来自其果，也没有什么不妥当。因为自从军统治日本以来，为了便于清除军国主义而实行的扶植共产党的方针取得了意外的成果，共产党员以及拥护共产党的人在日本社会各方面急剧地增加了。在各产业门，步的工会也风起云涌地成立起来了。尤其是自从“二·一罢工”（一九四七年一月，日本国家机关和公共企业职工二百六十万人成立联合罢工委员会，决议从一九四七年二月一日起举行总罢工。但是罢工开始前数小时，麦克阿瑟下令禁止。——译者注）以来，形势的发展使人觉得共产党所说的“革命”未必是梦想。连一向被认为比较稳健的国营铁工会中，也急剧地展开了尖锐的斗争。

这个乎意料的“成果”使军总司令不禁愕然。他们亲手造成的东西正在变成意外的障。得及早想办法。这时，在反对社会主义国家（苏联及中国）这方面，麦克阿瑟的政策不得不改变，只留下情报一条线。无论如何也得设法遏制日本国内已经大起来的急的工会运动。一旦发生什么变化，还得使日本的一切机关能有所准备。为了这个目的，必须赶快使他们亲手扶植起来的日本民主空气转换方向。为此，有必要引起（或是制造）令人震惊的事件，以便使日本人民对“赤分”产生恐惧。得到麦克阿瑟支持的军总司令情报大概就是这么想的。

以七月五日的“下山事件”为契机“三鹰事件”、“横滨人民电车事件”、“平事件”、“松川事件”等相继发生之后，在情报与民政局的一场斗争中，情报取得了胜利，民政局里拥有实力的克吉斯被遣送回国，军总司令发挥一切机能全盘向右转。只要联想到这些事实，就可以明白情报长威洛比的意图了。

实现这一意图是需要策略的。情报下面有“反间谍队”这样一个大的情报机构。威洛比一定在全国范围内开动了这机。想来沙格农在与国营铁工会展开决定的斗争时，也把“反间谍队”这关系利用上了。

日本各地的“反间谍队”机关沿着情报长的这条路线展开了活动。他们大概把情报详详细细地汇报给威洛比。这些情报的范围不仅包括日本政府的级官员、要人，或是官僚个人的动静，甚至还涉及军总司令内的国级官员。连沙格农也受“反间谍队”的情报网所箝制。

因而，下山一当上国铁候补总裁，情报机关一定就把他的经历、认识些什么朋友、与什么政党有瓜葛，或是有什么后台等等全都告诉了沙格农。这样他才答应叫下山就任总裁。

下山纯粹是技术门的，在铁省里没有任何私人势力。据他过去的同窗野成夫说，下山在中学时代就是与野竞争第一、二名的材生。他总喜站在铁路旁边看火车开过，百看不厌。提起当时下山的火车迷，据说在学校里都了名。这样的下山铁省后，志愿到现场担任技术门的工作想来也是很自然的事。

但是另一方面，由于是技术门，下山当上运输省次官之后，在省里却没有任何大的私人势力。他就任国铁总裁之后，也和人事局方面得不大好。这是造成下山悲剧的远因。在这一上，毋宁说副总裁加贺山的后台倒远比他的。加贺山的岳父是十河信二，十河凭着老前辈的资望，在国铁里隐然拥有实力。因此，就他们在省里的政治基础来说，加贺山要远比下山稳固多了。

下山早就打算乘铁改为公共企业的机会，辞去次官的职务，以在野份去竞选参议院议员，并且好像已经着手准备了。就在这时，有人和他商洽担任第一任国铁总裁的事。

正如《白书》上所指的，下山对于接不接受总裁这个职位一直犹豫不决，但是他终于还是答应了下来。下山知第一任国铁总裁的任务就是对付国营铁公司空前的解雇这样一个难题——也可以说是为了裁员才临时委任一个总裁的。一俟这项工作告个段落，他就打算辞去总裁这个职务，再去竞选参议院议员。一分人说，下山是为了参议院才答应当国铁总裁的。其实，凭着他那段运输省次官的资历也足够资格参加竞选了。

总之，下山同意了担任第一任国铁总裁。事前他也曾找村上义一商量过，村上鼓励他就任，所以尽下山对这职务并不怎么中，还是答应下来了。

从民用运输局的沙格农来说，正因为下山不受任何人牵制，才认为他最合适。依他看来，第一任国铁总裁固然不能与日本政府有关联，更不能与军总司令——尤其是民政局一方有关联，因为国铁总裁必须是个对沙格农百依百顺的人，至少也不能对沙格农的政策多嘴多或是妄加批评。他心目中最合适的是个唯命是从的人。一切命令都由沙格农来发，一切人事都由沙格农来决定。如果总裁受民政局的牵制，事情就不好办了。沙格农是从这一发来让下山定则坐上总裁这把椅的。但是下山果然使沙格农到满意了吗？

下山并不是沙格农心目中的“理想人”

下山大概也知自己只是个临时总裁，明白军总司令真正看中的是副总裁加贺山。但尽他只是个临时总裁，却不甘心完全依照军总司令的命令行事。就拿国营铁公司开除职工的名单来说吧，他并不甘心盲目地接受军总司令单方面派下来的那一公事。在他来说，将平素对他冷淡的人事局所开列的名单囫囵呑枣地接受下来，那大概也是不能容忍的事。在加贺山副总裁势力底下的人事局，不肯和技术门、毫无后台的下山总裁协作。同时，下山的自尊心也不允许他接受这样一个人事局所开来的名单。（大分是照军总司令的意旨开列的。）沙格农没有想到下山竟然会有这样的反抗神。

军总司令据新确定的盈亏自负原则，假借“合理化”的名义拟定了一份裁员计划，骨里却是要清除国铁内的共产党分。军总司令所的调查是颇为草率的。确实有不少人未经详细调查就遽然被看作“赤分”列被开除的名单。被人叫作“温情主义者”的下山，看了这样一份名单，大概是不能原封不动地接受下来。他一定是想自己另拟一份名单，以抵抗沙格农。