条款。

其次是冶铜和制造各兵、用，还包括制陶业的官府工室。从目前的文资料看，各类工室分属朝廷、郡、县各级理，如朝廷直接理的工室有栎、咸、雍等国都所在城邑，属郡一级理的工室有上郡、蜀郡等，县级工室最为普遍，几乎各县一般都置有。《工律》规定：“县及工室听官为正衡石累、计桶、升，毋过岁壹。”要求县级工室每年校正一次衡。据《秦律杂抄》，工室官吏包括工室啬夫、工师、丞、曹长，还有工匠和大量隶臣（隶）、鬼薪（刑徒），可见其数量与规模都不小。

还有土木工程建筑业，专修城、建房、筑路、造车及室营造事务。《徭律》说：“度功必令司空与匠度之，…而以其实为徭徒计”即在估算工程量时，必须有主官员司空与匠人一起计算，再工程量算所需民工徒众的数量。据《司空律》看，为土木工程建筑活的大多是服劳役的民工和大批刑徒，还有以劳役来赎债的人，及公、私各类隶。单从秦始皇修筑阿房、长城所用数十万民工计，这一官营工程建筑业的规模是后人难以设想的。近日土的秦兵俑，更说明了这问题。

从秦律看，还有漆园的植与生产，《秦律杂抄》载有对漆园生产作评定的律文。铸钱币的官府手工业，《封诊式》载有不允许私铸钱币的案例。酒类的生产，《仓律》要求：“别粲、糯之酿，岁异积之，勿增积，以给客”《厩苑律》中对评比耕成绩优秀的“赐田啬夫壶酒”可见官府有自己专门的酒类生产作坊。最有意思的是，官府手工业除生产自给外，还有商品生产，并在专门的官府市售。《关市律》规定：“为作务及官府市，受钱必辄其钱中，令市者见其，不从令者赀一甲。”很明显，这一条法律在于防止官府市的营业员贪污，朝廷煞费苦心所拟制的这一法令告诉我们，当时官营商业的普遍。如蜀守张若在成都置盐铁市官的同时“修整里，市张列肆，与咸同制”说明咸诸城镇官府市的规模更可观。

综上所述，秦国的私营工商业在长期压抑束缚下，步履维艰，很难发展；而官营工商业在国家扶持下，品齐全，规模可观，产量浩大。两者的确切比例已无法估算，但有一我们可以肯定的：那就是当时秦国的官营工商业占据着无可争辩的主导地位。

三

秦的国有制经济占主导地位还有一些有力的佐证。我们先看“啬夫”官职的普遍设置，秦律中有大啬夫、县啬夫、官啬夫、田啬夫、仓啬夫、库啬夫、亭啬夫、司空啬夫、厩啬夫、皂啬夫、苑啬夫、工室啬夫、漆园啬夫等十多，实际社会中恐怕还不止此数。其中大多数为基层理经济门的官员，加上其佐官、工师、曹长等，数目很是庞大。指：“秦时封建的国有经济比重较大，特别是由于土地制度方面存在着封建的土地国有制。…正因为如此，就引起了设置各‘官啬夫’以理国有土地、耕、农、籽以及大车的制作与维修，仆役的征集与奖惩等等的需要”一句话，就是大量的国有制经济门需要有关的各级官吏去理。我们看到汉代“啬夫”官职的设置要明显少于秦代，主要只有乡一级的“乡啬夫”“职听讼、收赋税”而已。为什么秦汉官职设置会有如此大的变化呢？指：“是同秦汉社会的封建国有经济在整个社会经济中的比重不同有密切联系的”很有卓见。两汉土地私有制相对成立的过程，再加上两汉私营工商业在较为松弛的统治下发展迅速的情况，都互相参证了上述观的正确。