省制度便没有丝毫的事实，柔然所有领土的名字还沿用旧称，局势不稳，很多机构本没有办法填充，而有些机构却势力膨胀，只要在可控制的范围之内，在建制最初，这些都是在所难免的事情。

军事方面，全族兵全归族长统一调度，各大军团直属听命与族长。只是柔然还没有建国，名誉上还是属于大唐帝国内的地方政权，这些政府机构便没有对外宣布，现在柔然的势力已经不弱与任何周边的国家，因此消失已久的建国呼声便立刻有烈了起来。

一个国家政权，与一个族的政权肯定不同，现在的柔然名誉上便属于大唐帝国，虽然有自制之权，却要有受唐朝的节制。赵飞龙在柔然地位再，名誉上还是大唐帝国的臣，自己的主都是臣，自己更加是低级的才。人不可能全无私心，这样很难招到一些有才华的大臣，古人将名誉看的比生死还重，他们岂会屈尊就屈与一个草原小族手中。

柔然能攻善战的将军很多，懂得治理地方的能臣却非常难找，这也是地方政权无法很快建立的一个重要原因，像整个西域行的便是军。再加上很多人在等着开国功臣，历史的经验告诉他们，国家建立以后，定会大封群臣，会有无数的差。所以，柔然有很多文武大臣都在上表，要求建国，这也给现在主族中事的彩梦增添了许多的压力。

这个时代的女地位与后世相比仍然很，加上彩梦乃是柔然的圣女，以前便理着柔然的事，也未遭到什么人的非议。何况彩梦照赵飞龙的既定计划，将他安排的一切都的非常的好，彩梦果敢朗，而不失女温柔的事风格，已经的柔然所有人的认可。

彩梦威仪地环视了一下四周，轻起檀，接着：“今年的收成已经统计来了，我们不得不谢上苍，今年风调雨顺，加上我们以飞龙的指导，采用了新的耕作理方法，亩产达五百多斤，让我们这个季获得了前所未有的大丰收，所收粮草比以往我们数十年的收成还要，已经足够百姓的生活用度。”

“只是现在我柔然正连连对外用兵，数十万大军在外整日作战，日用万金，我们的财政已经无法支撑金铁的及时购，加上现在的城建，虽然大分用粮抵工，耗资仍然甚多，如今财政不付，有崩溃的危险，诸位想想该如何是好。另一件要事情便是，回鹘四万铁骑自穿越阿尔泰山以来，便失去了踪迹，如为我柔然心脏埋下了一个怒龙吼，致使我柔然各地都在张的防备，草木皆兵，希望大家能够一同找到一个好的解决办法。”

彩梦柔的话音刚落，下面立刻围绕着粮问题议论纷纷，以大唐为例，这个时代人均土地七十多亩，但是人均亩产才只有区区的八十多公斤左右。柔然取得的成绩是惊是孩人的，竟然足足是大唐的四倍多，特别是那些才分得土地一无所有的难民，他们除了每人两成的收获外，其他的全归自己置。这些政策简直让这些难民兴疯了，即便是在赋税相对较轻的大唐，植地主土地的农民，仍然要向地主七成的收获，柔然赋税之轻闻所未闻，他们不知的是，赵飞龙最终的目的是免征农业税，彻底解放农民，增农民的购买力。