中西结合，使柔然的制既保证符合当前生产力现状，又与这个时代客观环境所符合，同时又极大地超越了大唐，更加的文明开化。政府制则完全采纳了西欧的分权制度，使各个门有机地整和到一起，相互制约，相互合地运转。但是有现了东方的集权，赵飞龙这个柔然的君主手中便握有柔然最大的权利，目前的环境来说，需要一个效集权的政府，所以赵飞龙还没有削弱自己手中权力的打算。

工地上没有监工，有的只是拿着图纸的工程师，以及提着凉穿梭与工地的妇女与孩，那些工程师乃是去年冬季大比拼后选的建筑师，中国的建筑师以前都能建起世界七大奇迹之一的万里长城，现在有了系统的指导，建成一座超越长安的世界第一大城并不是问题，神喻之城地形与当年的长安极其相似。

此时的议政大厅内，温柔恬静的彩梦正端坐在大厅的那个主位下面的一个凤椅上，智慧的睛，柔和而充满威仪地望着下方，充满梦幻的优脸庞上带着一丝淡淡的疲倦。彩梦已经连续理了两天两夜的文件，百废待举，所有事情都要理一个绪。更要把今年新收的粮草分到在外作战的将士手中，战士在外拼杀，其他问题绝对不能牵扰他们的心。

彩梦语气一顿接着：“但是我柔然势力毕竟单薄，战事四起，消耗日甚，加上正在行的改造扩建工程，耗资甚重，难免现一些问题，彩梦希望各位大人能够保持群策群力，解决前的一些困境。”

尽天气非常的躁，但是大家没有抱怨，全都尽力地作着自己手中的活计，对于大分大唐难民来说，没有柔然，他们在去年冬季都已经死了。中华儿女是懂得知恩图报，受人滴之恩，当以涌泉相报。何况城建也是为了自己，在城起后，每个人都能得到属于自己的房屋田产，在柔然只有工作才会得到别人的尊敬。

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柔然施行的仍然是族长大权即君主专制的政，族长是柔然所有全族最的领袖，手中有着生杀大权，族长下面设置三个大总，一个接受族长的任命，替族长掌理族中的各项不需要族长批准的政事，其他两位主要分军事，在其下设置言事堂，每遇军国大事，先经言事堂集中讨论，两以上的理意见，然后将理意见上报给族长，待族长定夺。

的生活环境不知要好上几千倍。将来以西域为中心，将富饶的恒河平原、两河域、黄河域、以及索不达尼亚平原、远东无人的富饶土地联系到一起，将现在的土地产量提三到五倍，帝国还有什么压力。

见所有人都各就各位，彩梦微微一笑，声音温柔动听地：“诸位大人，这一段时间飞龙不在，我柔然全靠各位大人的同心协力，才能保证井井有条的运行，在这里我为飞龙先谢谢各位大人。”

将来的政府行政机关肯定还要细分，像赵飞龙写下的行

一群群劳力着骄挥汗如雨地将大的石块，一块一块地堆砌到以成形的城墙之上，如一条条的龙腾地而起。新的城墙宽十米十八米，全都有石砌成。城起以后，将真正成为上天在西北的神起之城，能够容纳一百五十万到两百万的人。

在彩梦的下手是柔然一众文武大臣，短短的半年内，柔然已经仿照大唐的三省六以及西欧的议会制度建立起了一系列的政府及立法监察机构，赵飞龙一直没有回来，一些门的长官必须有他亲自选取才能现族长的权威，因此有很多机构尚是空架而已！真正的政府还没有建立起来。

在柔然的议政大厅内，都能够清晰地听到远传来的火朝天的工声，以及工匠间转的民歌，一切充满了盎然生机。金碧辉煌的议政厅内，一座黄金雕成的宝座上面，镶嵌着各珍贵丽的宝石，金雕宝坐乃是属于赵飞龙的帝王之座，其他任何人都没有权利去坐。