”李弘说“此次你到晋，除了督领并州长城南郡县的兵事大权外，还督领太原和上党两郡的军政。”

“将军在外督领军政？”张燕略显吃惊地说“大将军，这可严重违背了律法，也违背了新制。你这么，会遭到河北上下的反对。新制是我们自己修订的，现在我们自己带违反，这似乎…”

“我已经和长公主、三府大吏仔细商量过了。”李弘说“我将上奏陛下，准许你开府。此事关系到社稷的中兴，必须要特殊理。”

“大将军打算在太原和上党推行‘计授田’？”

“对，我把这件大事全权委托给你。‘计授田’是我们自己想来的办法，前人没有过，我们也没有任何借鉴。没有任何经验教训，所以它能不能杜绝民的产生，能不能增加朝廷的赋税收，能不能稳定民心恢复国力，能不能成为中兴社稷的本，我们一无所知。所以，现在我们迫切需要时间试行推广，需要时间积累经验，需要时间不断地修改和完善这个新制。”

“‘计授田’如果成功了，社稷中兴也就是指日可待的事。”李弘用力拍拍张燕，郑重地说“飞燕兄，国家盛了，百姓安居乐业了，距离太平世界也就不远了，这正是我们共同的心愿和理想。飞燕兄，你相信我们会成功吗？”

“大将军，一定能成功，我们一定能成功。”张燕激动地说。

行辕内，张温、崔烈、丁、日磾、蔡邕、赵岐、郑玄、许劭、杨奇、王剪、胡昭、陈纪、袁滂、王瀚、盖勋、王柔、郭蕴、荀攸等众多河北大吏、硕儒、名士聚集在一起，日夜商讨“计授田”的事务。

“计授田”是一项全新的土地制度，没有任何借鉴，这些名震天下的大汉官僚和士人们凭借着自己丰富的从政经验和渊博学识，在总结前朝各土地制度的得失成败的基础上，针对今日大汉的现状，开始着手制定“计授田制”的措施和推广实施之策。

在大将军李弘的极力举荐下，右将军张燕督领太原和上党两郡军政，准备试行“计授田”制。

崔烈、日磾、王剪、王瀚、盖勋等五位大吏各领数十名门生弟常驻于太原和上党两郡，帮助张燕实施，以便随时发现、修正和完善新制。赵岐也要去，但长公主和李弘考虑到他的年纪和状况，极力阻止。赵岐非常生气，我还能活几天？我都要死了，你们还不让我去为大汉事？为百姓事？于是他也到晋去了。

大司府谢明、郑演、刘范专门负责给“计授田”制的实施提供钱粮支持。

大将军李弘严告三府大吏，不河北多么困难，都要确保“计授田”制的试行。

在大队人去晋之前，长公主和大将军最后一次召集河北大吏议事。

大帐内灯火通明，近百位河北大吏坐在一起，聆听张温就“计授田”制的诸多难题和需要密切关注的难详细解释。

“计授田”的基础是“计”就是编，就是人登记造册。这是一个庞大而复杂的工作，需要县、乡、里、亭的通力协助。郡县的所有人，上至官吏，下至婢，都要一一登记，不能有丝毫的遗漏。需要注意的是耕的登记。屯田制废止之后，本来是府衙拥有的耕就变成了农私人拥有或者一定数量的农共同拥有，这个耕的草料消耗也需要授田给农。

“计授田”最重要的一个特征是保护原有私田，也就是保护门阀富豪的利益不受损失。他们的私田虽然也是授田的一分，但所有权是他们私人的，而普通农只是拥有所授田地的使用权。门阀富豪家的婢和普通农一样，参加授田。

在保护门阀富豪利益的基础上，如何防止门阀富豪兼并土地？“计授田”制并没有规定土地严禁买卖，相反，它允许土地买卖。“计授田”制实施之后，除了门阀富豪自己私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是国家的，授田农只有使用权，没有所有权，所以他们没有土地可以卖。也就是说，这个土地买卖被有效限制在拥有私田的人群中，土地兼并因此可以得到遏制。

接着问题又来了，普通农如果遭受灾患，或者有死家贫无以供葬，无法生存的时候怎么办？他们会不会卖自己的土地使用权？这会不会形成变相的土地兼并？这会不会形成新的民？如何防止这情况的发生？

张温拍了拍手，提醒众吏注意“我们打算每成年男丁授田四十亩，成年女授田二十亩，这个数量基本上可以满足生存需要。但问题是，我们用什么办法才能防止农卖土地使用权？我们是不是应该考虑一下，在适当的时候，允许农卖一定数量的土地使用权？如果允许，这个数目大约是多少？”

由这个问题随即牵扯到了“倍田”问题。“倍田”就是农拥有授田数量的一倍或者两倍的用于休耕的田地。地区不同，土地沃程度不同，倍田的数量也就不同。倍田的多少直接关系到土地使用权的卖。如果一个农因为困窘而把倍田全卖了，那他第二年怎么办？所以，即使允许农卖分土地使用权，但也要确保农手上还有倍田，还能勉维持生存。

“要让百姓生存下去，要让他们富起来，靠赈济是万万不行的，必须要想办法让他们自救。即使他们遭到了天灾**也能自救，而唯一能救他们的就是赖以生存的土地。所以诸位大人在试行新制的时候，请务必在这一上找到行之有效的解决办法。”张温躬为礼，言辞恳切地说“我们在这里清谈是找不到解决办法的，只能靠诸位大人在推广新制的时候加以修改和完善了。”

土地制度和赋税制度、徭役制度是密切相连的，牵一发而动全，土地制度改了，赋税制度和徭役制度必须跟着改。

“轻赋薄徭是新制的主旨，所以随着‘计授田’的实施，新的赋税和徭役制也将实施。虽然新制实施之初，朝廷的赋税收可能受到一定损失，但从长远来看，这是必需的，也是必要的，诸位大人无须为此忧心忡忡。”张温挥动双手，大声说“只要我们把百姓的肚问题解决了，大汉的中兴也就指日可待。”