皇帝的目光从众人脸上一一扫过，把每个人的表情收底，暗自揣测众人的心思。

很显然，除了李斯，其他人都不敢明确表态，倒不是因为众人畏惧武烈王的权势，而是因为大家都无法确认南北局势的展。

假如匈人倾尽全力侵，南北战争爆，以大秦目前的财政策略和中土国力的恢复状况，本支撑不了多久，其后果非常可怕，被压榨到极限失去了生存希望的中土庶民尤其那些仇恨大秦的关东庶民，十有**要揭竿而起聚众叛。中土一旦烽烟四起，咸对地方郡县的控制力势必骤降，可以想像，地方势力必定乘机割据自立，对抗中央。

那时外有匈侵，内有暴民叛和地方割据，而中央却没有财政去御边和戡，其结果必然是帝国的崩溃。这太可怕了。

帝国建立之初，帝国的贵族们之所以一致要求上动北伐，也是考虑到中央财政的支撑问题。当时丞相王绾有一番颇有说服力的理由，归结起来就是“长痛不如短痛”拿着伤痕累累的躯去行最后一搏，然后再集中力量休养生息。武烈王和北疆军的统率们则决反对，其理由就是匈人的实力不可小觑，，匈人和百越人的实力没有可比，在广袤的大漠作战和在山林密布的南疆作战，也是截然不同的两回事，以大秦当前的财力，本打不赢这场战争。

国防策略的改变直接关系到帝国的存亡，这个责任太重大，谁也承担不起。

始皇帝的目光再一次转向李斯。

李斯倒是坦然。刚才那句话也不是他兴之所至的即兴之语，而是经过了思熟虑的结果。长久以来，他一直在考虑“集权”策略，集权于中央的前提就是大一统的稳定局面，没有稳定如何“集权”？

但武烈王拿了行南北战争的国策，大秦必须为南北战争行准备，中央财政要全力支撑这场战争，由此导致中央本没有时间和能力遏制地方实力的展，更不要说行权力上的集中了。

“中土统一，百废俱兴，当然需要休养生息，这一策略绝对正确。”李斯说“但我们为什么无法实施休养生息之策？是因为我们的国防策略。”

“武烈王认为匈人统一大漠后实力飞展，要侵中土，对大秦形成了严重威胁，所以要行南北战争，要北伐。”

李斯说这里摇苦笑“现在我们财政的状况大家都清楚，以目前的财赋收，如何支撑可能要持续数年的南北战争？中央财政一旦崩溃，不但大秦军队要败在北方战场上，就连国内都要陷分裂和战，所以我们不得不增赋加税，以确保南北战争的胜利。南北战争胜利了，北疆域安全了，我们的军队才能行国内的平叛和戡。”

“如今武烈王建议朝偷施休养生息之策，以稳定国内局势，改善庶民生活，缓解中央财政危机。这是正确的策略，但问题是，如果不改变国防策略，如果不延缓或者暂时中止南北战争的准备工作，中央财政会迅陷崩溃的危机。”

李斯脸冷冽“武烈王要行南北战争，要北伐，要中央提供更多的财政支持，但同时他又建议朝偷施休养生息之策，轻赋薄徭，如此一来中央财政必定骤减。试问一句，一个没有财政收的中央，如何树立权威？如何控制地方？如何控制军队？我们是不是要质问武烈王一句，你目的何在？到底想什么？”