尔的赤塔，湖南的乌兰乌德，下叶尼的克拉斯诺亚尔斯克，唐努乌梁海的克孜尔，正好每个省都有一个远超省内其他地方的大城。唯一好一就是安加拉省和东俄自治区。”

叶枫再次了，仔细数来，还真是如此，要命的是，西伯利亚铁路沿线每个省都只有一座这样的城市，其他地方则基本上等同乡村。假如多几座可能都要好一些，比如安加拉省，虽然也有这个情况，但他同时有布拉茨克，安加尔斯克，乌利索耶，下乌金斯克四座差不多规模的城市，人都在十到十五万人之间，差距较小，且其他人上万人的城镇也有十数个，基础都相差不大，所以这个矛盾相对就没那么突了。

东俄自治区则情况特殊，一方面是他境内本来就没有什么上规模的城市，以前的最大城市托木斯克也不过三五万人，也没有太多工商业基础。二来因为国家的涉，尔察克当初带来的百万军民大分，没有集中一地，即使库兹涅茨克集中近半，但因为库兹涅茨克本来没有像样的工商业基础，所以这个人优势暂时起不了太多作用，反而是一个负累。所以东俄自治区未来还能基本保持公平竞争式发展。也难怪，这安加拉省和东俄自治区的行政首长没有在这个报告上署名了。

“那么这个报告中提的解决办法是否可行，你们的论证结果是什么。”

“首先看移民分限制制度，这个制度肯定不能完全放开，否则我敢肯定，滨海，唐努乌梁海省只怕最后会为他人作嫁衣赏，伯力再大，他能大过洲领土这些城市的引力吗，只怕以后只会形成大城市人满为患，小城无人问津的景况。大城就业压力大，治安混，小城的工商企业却可能无法此人才，最后被迫向大城集中，这个结果，只会比伯纳德现在所形容的后果更严重。”

“唔”叶枫翻了翻报告上伯纳德等人建议的方案后：“不过伯纳德等人提的是有条件的放宽，而且这个放宽不是放开，实际上是把移民局的权利下放到各省，由各省自己制分。”

刘国却摇了摇：“权利这样下放也不行，那只不过把矛盾转移到省市竞争中，比如河南省，他一年可以引五十万移民，而滨海呢，他凭什么跟河南省竞争，而比如滨海省可以引到十万移民，那北西伯利亚各省呢，怕是没有一个移民会主动愿意到那里去吧，最后形成的后果，同样是的越，弱的越弱。”

叶枫闻言不住，沉默半晌才：“不过这个报告中提的问题很严峻，是必须解决的，由移民局集中所有权利似有不妥，而下放到省，实际上换汤不换药，且可能后果更严重，既然两办法都不行，我看可以折衷，允许各省对移民需求行分类，比如就业移民，这就以前的办法，据各地就业需要上报移民局，由移民局分派大致数量的移民到申报的各地。一个是开发拓荒移民，这是伯纳德等人的办法，比如滨海省准备新建锡霍特城，那就不以就业数量来统计，而是据各省市规划所需拓荒开发移民的数量向移民局申报，但这类移民，移民局只统一分派到各省、直辖市，至于再以后分派到该省（直辖市）哪个地方则由该省的政府及移民分局负责分。但有一个前提，那就是必须规定在多少年内消化这些移民，保证他们不会失业。否则他们就无权再申请下一批开发拓荒移民。”

刘国睛一亮，考虑了一下：“这倒是一个好办法，不过有一个小问题，因为不是就业移民，这个数量就比较难以确认了，万一这类移民过多。数年内都未能完全消化下去，造成失业人员过多，就会影响治安了。

叶枫也沉默了下来，治安，不如说是移民理，毕竟以前之所以要有这些移民限制政策，就是为了便于理，这样一来，就业移民问题不大，但开发拓荒人才确实有些笼统，比如新建锡霍特城，建城阶段可能需要五万人，但建成之后呢，他们能否将这五万人消化呢，这个新城能否提供这么多就业岗位。当然，理到时可以将这些移民转移到其他有就业需求的城市，该地可以减少申报就业移民的数量。但问题是移民分之后还有一个移民动限制。