以便提积极。

减少了丁数量，事实也在裁军。十万蕃兵也太多了，必须将他们裁到六万左右，数少就能提待遇，加士气。河北河东亦是如此，成立类似蕃兵的机制，河北两万，河东一万五千，陕西则是裁减，保捷保顺十三万军队裁成六万，南方各路民兵增加四万乡兵，待遇与蕃兵一样，半禁军待遇，家免税，屯军之所耕地所获归己，以补助。

有许多好，第一离家近，没有戍之苦，特别是南方炎的气候，当地若有一分乡兵补充，会减少值的北方禁军，减少不必要的死亡。第二战事到来，能急调动一批军队。第三其家消费不大，有一半薪酬对于贫困以下来，以及屯耕足以保证家用。

实际等于恢复了一分地方军队编制。

郑朗有忌惮，数量没有敢多放。

这批军队等于是正规军队，耕为辅，训练作战为主。虽禁军减少，但增加了十九万乡兵，战斗力并没有下降。实际用费仅相当于十万禁军的用费。

既将他们当成正规军队，增加边境的战斗力，于是各路大肆裁减各壮义勇，河北壮裁至十万，义勇裁至五万，河东壮裁至八万，义勇裁至四万。其他各路也大肆裁减了不必要的义勇壮土丁。将这些一起释放来，让他们专心从事农耕生产。

保丁未动，一是严格执行下去，有救济质，二是他们分散在两京与淮北一带，能增与拱卫京畿安全，禁军裁减了，京畿的力量必须增，三是与巡捕联手防盗，能减少盗贼发生，事实自保甲法执行普及后，京城附近再也没有发生一起农民起义现象，四是能为禁军起到补充功能，挑选一批壮士禁军，其家离京城本不远，有的都避免了家属安置难题。

第二波改革终于发起。

诸位大佬看完奏折后，议论纷纷。

不是所有条款都同意的，比如文官与武臣的巡查制，经过许多夭讨价还价之后，变成了不定制，偶尔需要时巡查一番，不能为常制，以免引起sāo动，使国家安静。

裁得太狠了，蕃丁变成八丁以上三，四丁以上二，二丁以上一。稍减一减，最少增加几万名蕃兵与蕃民兵。各地成立分的军队，也没有太反对，陕西地方武装力量都变得如此，况且其他地方，确实这戍制度因为疆域增加，已经变得十分不便，特别是岭南与蜀南一些地区。也担心陕西军事力量裁得太狠会严重削弱，又经过讨价还价，河北乡兵变成两万五千，河东两万，保捷军变成八万，南方各地乡兵变成五万。厢兵变成三十万。各地民兵也在郑朗奏折的数字上有所增加。

一个月后，郑朗看着最终的数字，仍然摇不止，改制后，这些乡兵与蕃兵名为乡兵，实际与正规军队相差无几，若是在其所在的地区作战，这些军队战斗力也超过戍的禁军。禁厢乡兵总数字仍达到一百一十五万之众。

并且各地义勇数量略一增加，使得郑朗无法行另一步的计划，让更多的州县实施免役法！

只能等。等平灭西夏后，再一次行改制。

争的还有裁减时间。

许多认为象庆历那样，分十几年陆续裁减，节约国家用度，郑朗这一回没有同意，反正欠了那么多债务，再欠一也没有关系，早裁国家财政会越早健康循环。

争执很久，九月下旬，在莫州地震后，终于定落下来，诏书夭下。