统：皇帝系统。

在帝国开创的官制中，所谓皇帝最权力，不是仅仅由皇帝一个人来实施，而是由围绕皇帝建立起来的一个政务系统来完成。帝国新官制中的皇帝系统包括：皇帝本人，郎中令（九卿之一，总领殿、谏官、谒者各署，掌一应殿并皇帝护卫事，几类后世之元首办公厅），尚书丞（直接为皇帝执掌图书典籍及秘记奏章事，几类后世之秘书），奉常（九卿之一，总领太庙、太祝、太史、太宰、太卜等署，总掌意识形态事），卫尉（九卿之一，设卫令、公车司等署，总掌皇城屯兵），太仆（九卿之一，以原中车府令为基础扩大，设两丞，总掌皇室车通事），宗正（九卿之一，以原驷车庶长署扩大而设，总掌皇族事务），将作少府（掌皇室工程，设左右前后中五校令，辖工徒），大内（掌皇室府库并地方朝贡），太太傅（以原太傅扩大而设，掌太并皇族弟教习）。也就是说，皇帝总领九大机构，行使国家最决策权力。在这九大机构中，主要的辅助决策机构是郎中令、尚书丞、奉常、宗正、太太傅五大机构，其余四大机构为皇室事务机构。

其二，中央政务系统：以丞相为轴心的三公九卿系统。

三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公称谓，来自周室官制，为太师、太傅、太保，为远古官制中地位最为尊崇的三人。秋战国之世，三公之实不在，三公之说犹存，多为对地位尊崇的权臣的一敬意说法。帝国官制明确以丞相、太尉、御史大夫为三公，便是确立了这三个机构的政务轴心地位，与周代三公的“协理”之类的虚事有本质的不同。帝国三公，各为一个系统——

丞相综合系统：开府总领国政，设左右丞相，亦称相国，多有下属事务官署。

太尉兵政系统：开府总领涉军政务，以老秦国尉府扩大而设。

御史大夫监察系统：开府，监察百官并天下郡县，以原御史署及原国正监扩大而设。

三公之下为九卿。九卿者，分别执掌九大领域之施政系统也。之所以将九卿置于三公之下，其实际作用在于明确层级权力：九卿在三公（主要在丞相）领导之下施政，以保不政多门。九卿之中，五卿隶属皇帝系统，四卿隶属三公系统。三公之四卿为：廷尉（执法机构，设左监、右监、狱正三署，侧重受命于御史大夫府），治粟内史（以原大田令府扩大而设，掌经济民生诸事，隶属丞相系统），典客（以原行人署、属署合并扩大，掌并边陲族事务，隶属丞相府），少府（以原关市、司空等署合并扩大而设，掌国家赋税，设六丞，隶属丞相府）。

九卿之外，帝国尚有若散官机构，或归皇帝系统，或归三公系统。中央主要散官机构是：客卿（才士之虚职，可与闻国事，多为试用，皇帝系统任命，任事归丞相系统），博士学（以博士仆为主官，设博士七十余人，掌典教礼仪博通古今，备咨询国政，皇帝系统任命，任事亦主要隶属皇帝系统），中尉（掌京师治安，设两丞，辖斥候、司、千人三署，隶属太尉系统），内史（掌京师政务，列中央官吏，隶属丞相系统）。

其三，郡县施政系统：郡守县令为轴心的地方系统。

郡官主要是：郡守（一郡主官，总掌政事，后世称太守），郡丞（辅助郡守掌事，郡守之副），郡尉（一郡武官，掌守军并治安事），监御史（中央之御史大夫派各郡的监察郡政之官员，后世改称刺史），郡法官（掌律法典籍并律法答问，备官员民众咨询），郡卒史（掌郡文书事，辖书吏十人），主簿（掌一郡财政赋税，或兼领文书事），断狱都尉（掌一郡司法，受中央廷尉府与郡守双重辖），牧师令（边疆郡设置，掌畜牧，属吏六人），长史（边疆郡设置，爵同郡丞，掌兵）。