牵涉《吕氏秋》旧事。政若不丞相辞官，必迟滞国事；政若放丞相辞官，则必落褊狭报复之名。老丞相若为嬴政，不亦难乎！”

“步步走来，其势难免。老臣于陛下有愧，于国家无悔。”

“力主封建，再行辞官，老丞相皆无私念，于嬴政何愧之有哉！”

“老臣恳望陛下，但以国事为重，毋以老臣为念。”

“以国事为重，嬴政只能使老丞相淡朝局了…”

“老臣，谢过陛下。”

“敢问老丞相，可否领博士学，以正天下典籍？”

“重文信侯之业，老臣愧不敢当也。”

“如此，老丞相…”

“臣本老秦布衣，园林桑麻，此生足矣！”

默然片刻，嬴政离座起，对着王绾一躬：“为图天下大治，嬴政宁负褊狭报复之名，送老丞相辞官，不得已也…”王绾颤巍巍起，正要说话，嬴政一挥手声“大庶长赵，录朕诏书。”赵大步走，坐旁边书案提起了大笔。嬴政站定，肃然：“始皇帝诏命：致仕丞相王绾，以彻侯之归乡，咸府邸仍予保留；邑加封千，着内史郡每年依法奉之。”

“陛下！…”

王绾老泪纵横，待拜下谢恩，却被嬴政一把扶住了。这时，嬴政才郑重地问到了一件大事：“老丞相去官，何人当为丞相？”“丞相之职，非李斯莫属。”王绾没有丝毫犹豫，显然是早有成算。嬴政这才长长地了一气，心泛起了一阵淡淡的意。他想知，也必须知，王绾举荐二十余名博士就任郡守县令，究竟是蓄意为封建制张目而侵蚀郡县制，抑或是全然基于安抚人心？而这一答案，只能隐伏在王绾举荐丞相人选之中。所幸的是，王绾终归有大之心，这使嬴政心在置王绾辞官事件上的霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王绾的既往话题，于是再没有多说，留下了两车王酒，便回皇城去了。

旬日之后，李斯顺利地接掌了丞相府。

为确保郡县制快速实施，始皇帝召回了将军中最政才的冯去疾、冯劫两人。在李斯筹划官制期间，以推行郡县制为轴心的丞相府政事，都由二冯联袂置。李斯则一力会同相关各署，谋划新朝官制并拟定各署首任主官人选。此时新政初开，举国官署气蒸腾生机发，李斯与一班大员同心协力反复会商论争，历时一月又一旬，新官制方略摆上了皇帝案。嬴政着一领汗的麻布大衫，大开书房门窗通着风，散披长发，铜网香炉燃着驱蚊的艾蒿，悉心揣了一夜，提起大的朱笔批下了十七个大字：“郡县统治，官制提纲，集权中央，施治四方。可。”

始皇帝诏书颁行朝野，广袤的帝国再一次轰动了震惊了。