经营机制的转换，只有负担解除了，国有存量资产才能从旧制下解放来，动起来，提存量资产的效率，国有企业的产权制度、考制度、人事制度、分制度以及对国有企业资产的重组等改革才能顺利行。”

萧宸看着王昆：“哪三大负担？”

“第一个是东北地区国有企业办社会负担状况。我曾经结合一些统计资料，分析了东北老工业基地企业办社会的基本情况，发现东北地区企业最重的历史包袱就是企业办社会。资料显示，2002年末东北三省共有国有企业办社会机构7183个，年末职工人数491000人，企业补助经费为153。8亿元。其中中央企业在东北总共有企业办社会机构3476个，职工30。7万人，企业补助经费为129。86亿元；地方国有企业办社会职能机构3707个，职工18。38万人，企业补助经费23。94亿元。可见东北中央企业办社会经费相当庞大。”王昆很清晰的记得这些数据，看来是了真工夫的。

萧宸想了想，说：“关于解决企业办社会负担，我目前也只能给一原则上的建议：一是统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。二是照十一号文件神，选择分老工业基地城市作为试，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。三是分离企业办社会职能，确定纳主辅分离、辅业改制范围的机构。四是一步明确分离社会办社会中地方政fǔ和中央政fǔ的责任，分析责任难。五是分离的重是企业办的中小学校及医院。六是中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。七是在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。八是分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。九是分离过程中要明确职责、加领导。”

王昆一边听着，前面副驾驶座上王昆的秘书却是已经录音了，萧宸说得太快，他纵然行笔如飞也写不下，只好开录。

王昆则说：“第二是东北地区国有企业多余人员负担状况。我以祥林省为例说一说东北地区国有企业的多余人员负担。目前我们祥林省下岗再就业人员占全国的比重已达8。9%，大大超过祥林省从业人员占全国2%的比例。国有大中型企业需关闭破产146，涉及职工20万人。有51。4万下岗职工需理劳动关系，需补偿资金和偿还拖欠职工债务资金66。7亿元左右。我虽然不想承认，但也只能承认这样一个事实：祥林省目前就业和再就业矛盾突，社会保障能力较弱。”

萧宸摸了摸下：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分，要由带钱分、下岗失业转为划资产，带资分，上岗创业。有三个原则：一，凡是改制企业有国有、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工份，续接各社会保险，而不解除劳动关系。二，改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一分企业资产转为职工份，职工持在新企上岗。三，外商和sī企购买国企产权，由购方安置职工的，可相应冲减企业净资产。或减免土地转让金，或国家现行税收优惠政策等给以补偿。”

王昆看见秘书已经记录下来了，也就不多纠缠，只继续说了下去：“第三个就是东北地区国有企业债务负担状况。现在的情况是，东北地区存在困难企业多，债务负担重的严重问题。辽、黑、吉三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损，有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存。从企业破产情况来看，东北地区1507国有企业中规划关闭破产企业428，涉及人数95。4万人，拟销银行呆帐492亿元。东北地区中央监的三级以上企业中资不抵债的困难企业104，有相当分要实行关闭破产。”

“这个确实是一个关键的问题，前段时间我正好在读经济学博士，算是为了理论结合实际吧，我重研究了国有企业资产和债务重组问题，针对其中的问题提了以下几条解决途径。”

萧宸倒是不慌不忙，说：“第一途径是将国有商业银行对东北三省地方国有企业的债权转移为地方政fǔ的债权、权。方案一是打折购买，由中央承担银行债权损失；方案二是全额购买债权，地方承担银行债权损失。从支持老工业基地角度，方案一更为合理；从化解中央经营风险的角度，方案二较为有利。实际中也可以选择介于方案一和方案二之间的方案，即中央和地方分摊银行债权损失的方案。”