遣使应在公布法令的当天，不论早晚。法令公布完，使者派去，然后才敢到住所休息。法令没有公布，使者没有派，不能到住所休息。否则，也叫“留令”，死罪不赦。法令公布后，有不执行的，叫“不从今”，死罪不赦。检查法令文件，有与太府所存不符的，多了叫作“专制”，少了叫作“亏令”，也是死罪不赦。这个所谓“首宪”的法令公布以后，各地就可以执行了。

首事

凡将办事，法令一定先。这叫作事情将办，其赏罚办法就必须明示于前。负责人总是要严守法令以掌握赏罚，检查工作并向君主上报的时候，也必须报告执行赏罚的情况。如果办事不合于法令的意旨，即使事有成效，也叫“专制”，那是死罪不赦的。这个所谓“首事”的命令一经发布，然后就可以遵照执行了。

省官

制定防火的法令，戒止山泽林薮之堆积枯草；对自然资源的产，要时封禁和开放，以使人民有充足的房屋建筑用材的柴草贮备。这是“虞师”的职责。排积，疏通沟渠，修整堤坝，以保持蓄池的安全，到雨过多时无害于五谷，年景旱时，也有收成。这是“司空”的职责。。观测地势下，分析土质瘠，查明土地宜于何作的生长；明定农民应召服役的日期，对农民生产、服役的先后，时作全面安排，使五谷桑麻的植，各得其适。这是“司田”的职责。巡行乡里，察看房屋，观察树木、庄稼的生长，视查六畜的状况，并能时作全面安排，到劝勉百姓，使他们努力耕作而不偷闲，留恋家室而不轻离乡里，这是“乡师”的职责。考各工匠，审定各个时节的作业项目，分辨产品质量的优劣，提倡产品完全和致，统一理五乡，时作全面安排，使那刻木、镂金、文采之类的奢侈品工艺，不敢在各乡作业。这是“工师”的职责。

服制

照爵位制定享用等级，据俸禄规定费标准。饮有一定标准，衣服有一定制度，房屋有一定限度，六畜和仆有一定数目，车船和陈设也都有一定的限制。活着的时候，在乘车、帽、职位、俸禄、田宅等方面，有所分别；死了的时候，在棺木、衣被、坟墓等方面，也有所规定。虽然是份贵，没有那样的爵位也不敢穿那样的衣服；虽然是家富钱多，没有那样的俸禄也不敢作那样的费。天衣服的纹样式有明文规定，夫人不能穿常服祭祀宗庙，将军大夫穿朝服，一般官吏穿命服“士”只在衣带边缘上有所标志。平民不敢穿杂有文彩的衣服，工匠、商人不得穿羔和貂的衣服。受过刑和正在服刑的人不能穿丝料的衣服，也不敢备车和坐车。

九败

废止军备的议论占优势，险阻就不能固守。泛人类的议论占优势，士卒就不肯作战。全‘生保命的议论占优势，廉耻之风就不能建立。私立异说、清自贵的议论占优势，君主政令就无法推行。结朋党的议论占优势，好人、坏人就不易分清。金玉财货的议论占优势，官爵服位就滥到下边。观乐玩好的议论占优势，邪之辈就攀援到上位。托拜保举的议论占优势，用人标准就不会正确。阿谀奉承、文过饰非的议论占优势，巧言而佞的人就会来事了。