政务简，甚至朝廷都无需召集群臣议事了。

四固

君主要谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡德而不真正到仁的人，不可以授予国家大权；二是对于见到贤能而不让的人，不可以授予尊爵位；三是对于掌握刑罚而躲避亲贵的人，不可以让他统帅军队；四是对于那不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可以让他都邑的官。这四条巩固国家的原则是国家安危的本。应该说，卿相得不到众人拥护，是国家的危险；大臣不协力同心，是国家的危险；军中统帅不足以令人畏惧，是国家的危险；人民不怀恋自己的田产，是国家的危险。因此，只有提倡德而能真正到仁，才可以胜任国事而众人拥护；只有见到贤能就行推让，才能使大臣们协力同心；只有掌握刑罚不避亲贵，才能够威震邻敌；只有重视农业、注重地利，而不轻易课税，才能使人民怀恋自己的田产。

五事

君主必须注意解决的问题有五个：一是山泽不能防止火灾，草木不能繁成长，国家就会贫穷；二是沟渠不能全线通畅，堤坝中的漫溢成灾，国家就会贫穷，国家就会贫穷；是田野不发展桑麻，五谷植没有因地制宜，国家就会贫穷；四是农家不养六畜，蔬菜瓜果不齐备，国家就会贫穷；’五是工匠追逐刻木楼金，女红也广求采文饰，国家就会贫穷。这就是说，山泽能够防止火灾，草木繁成长，国家就会富足；使沟渠全线通畅，堤坝中的没有漫溢，国家就会富足；田野发展桑麻，五谷植能因地制宜，国家就会富足；农家饲养六畜，蔬菜瓜果能齐备，国家就会富足；工匠不行刻木楼金，女红也不求文采饰，国家就会富足。

首宪

把都城地区分为五个乡，乡设乡师。把乡分为五个州，州设州长。把州分成十个里，里设里尉。把里分为十个游，游设游宗。十家为一什，五家为一伍；什和伍都设什长和伍长。要修筑围墙，堵缺，只定一条的路，只设一个的门。要细心看里门，注意关锁，钥匙由里尉掌。任命“间有司”，时开闭里门。间有司要负责观察的人们，向里尉报告情况。凡是不遵守时间，穿不合时宜，家眷亲属及其他人中有行迹异常的，间有司发现，就随时上报。如果问题在本里家长的弟、臣妄、属役和宾客上，那么，里尉要训斥游宗，游宗要训斥什、伍长，什、伍长要训斥家长。只给训斥和警告而不必上报，初犯、再犯可以宽恕，第三次就不赦免了。凡发现孝悌、忠信、贤良和优秀人材，如果在本里家长的弟、臣妄、仆役和宾客，那么，就要逐级由什、伍长上报游宗，游宗上报里尉，里尉上报州长，州长再汇总上报于乡师，乡师最后登记举报到士师那里去。凡责罚与犯罪有牵连的人，问题在家属的，应连带及于家长；在家长的，应连带及什、伍长；在什、伍长的，连带游宗；在游宗的，连带里尉；在里尉的，连带州长；在州长的，连带乡师；在乡师的，也要连带于士师。每年三个月一上报，六个月一汇总，十二个月来一次登记举报。凡推举贤才都不可越级，使用能臣都不可兼职；惩罚有罪，不独罚犯罪者自；赏赐有功，不专给立功者本人。