人使用钱币的耗费没有减少。”就用白鹿的一尺见方，边缘绘上五彩，成为币，价值四十万。王侯宗室朝见天互相问好以及向皇上献纳，一定要用币表示效忠，然后才能通行。

又铸造银锡合金的货币称之为白金。认为天用没有比龙更好的，地用没有比更好的，人用没有比更好的，所以白金有三个品级：一是重八两，圆形，其正面的图案为龙，叫“白撰”，价值三千；一是重量稍轻，方形，其正面的图案为，价值五百；一更小，椭圆形，其正面的图案为，价值三百。命令官府销毁半两钱，改铸三铢钱，使重量和所刻的一样。偷着铸造各金钱的，罪都要死，而官民犯法的数不胜数。

于是任命束郭咸、孔仅为大农丞，掌盐铁事情，而桑弘羊受到幸。束郭咸，是齐国的煮盐大，孔仅，是南的大冶炼匠，都治理产业累积达金，所以郑当时就推荐了他们。桑弘羊，是洛商人的儿，因为能心算，年仅十三岁就任侍中。所以三人陈述利益能分辨得很细微。

法令既然更加严密，官吏就大分被罢免。几次发动战争，百姓大都用钱来使自己免除兵役，至于五大夫、千夫，被征服兵役的人更加少。于是就让夫、五大夫为官吏，不愿为官的

人就要贡献匹；所以官吏都被罚到上林去砍伐荆棘，建造昆明池。

过了一年，大将军、骠骑将军大举击匈，受到五十万金的赏赐，死的军有十多万匹，还不包括运粮以及运输武的费用。造时候国库财力空乏，战士很难得到功禄。

有关官员说三铢钱轻，轻钱容易作假，就改让郡国铸造五铢钱，把钱的边缘成凸起的廓，使人们不能磨而取得铜屑。

大司农上书给盐铁丞孔仅、束郭咸说：“山和海，是天地的宝藏，应归少府理，陛下没有私心，就让大农丞帮助收取赋税。希望招集百姓自给费用，用官府的械来煮盐，官府供给煮盐的工。不劳而的诸侯想擅自掌山和海的货，以达到富有，从平民中获取利。阻止这些事情的议论，听到的不能再多了。敢私自铸造铁煮盐的人，钳他的左脚趾，没收他的。郡县不产铁的，设置小铁官，由他来辖所在县的铁。”让孔仅、束郭咸驰驿通知天下兴作盐铁，设置盐铁官府，让以前富有的盐铁人家官。官吏中商人更多了。

商人据货币的变化，多囤积货以追逐赢利。于是公卿说：　“郡国所遭受的灾害相当大，没有产业的贫民，被广泛征集迁徙到广阔富饶的地方。陛下减少饭节省费用，拿官钱来救济平民，放宽贷款，但百姓不都到农田去耕作，商贾更加增多。贫困的人没有积蓄，都依靠官府。以前征收小车税和商人的所得税都有等差，请依旧时征税一样。各商人放取利贷和贱买贵卖，囤积居奇，以及所有靠经营取得赢利的人，即使没有商人的籍，各自申报自己的财，一律二千贯钱收取一算的税。各手工业及冶铁和煮盐都有租税，一律四千贯钱收取一算的租税。不是吏比、三老、北边境的骑士，有小车的都要一算的税；商买的小车要二算；船五丈以上一算。隐匿不申报，申报有所隐瞒，罚防守边境一年，没收财产。如果有人能举报的，就以举报的一半奖给他。商人有籍，以及家属，都不得以私名占有田地，以便利农民。有敢违反法令的，没收田和财。”

这时候，富豪都争相隐匿财产，衹有卜式几次请求纳献财产来帮助政府。天就破格提升卜式为中郎，赐给左庶长的爵位，赏十顷田，向天下宣告，来规劝百姓。开始，　b式不愿官，皇上行授予他，才逐渐升迁为齐国相。在他的传裹有记载。孔仅使天下铸作铁，三年内官至大司农，列于九卿之列。而桑弘羊任大司农中丞，理各财及其纳等事，慢慢设置均输官来通货。开始让官员可以纳谷补升官职，郎官纳谷增加到六百石。