受到堵与排挤。特别是周秦以来的积弊，使社会风气日下，以致有的人抛弃礼义， 犯刑法， 真是可悲啊 ！ 由此看来，百姓何罪 ？ 现在赦天下，令犯罪者努力改过自新， 各务农业生产。无田地的都借以公田，和一般贫民一样贷给与粮。赏赐吏六百石以上爵级为五大夫，勤于政事的官吏赐爵二级，继承父后的百姓赐爵一级。女百赐酒若，鳏寡孤独及年赐帛若。” 本月雨雪加，严霜伤冻麦稼，秋无所收。二年二月，下诏说： “曾闻唐虞象征的施刑而民不犯法，商周法令推行而宄慑服。今日朕能继承祖的伟业，位尊于公卿之上，日夜战战兢兢， 长期悬念百姓的疾苦， 从未忘怀。然而未调，日月黯淡，百姓困苦，离失所，盗贼兴起。主机构又助长残贼，未采取治理百姓的有效措施。这都是朕的不明，治国无方。过失就在于此，朕内疚。为百姓的父母，而如此薄德，这将何以抚临百姓 ！ 应大赦天下， 赏赐民爵一级，女每百酒若， 鳏寡孤独年、 三老、 孝悌力田帛若。 ” 又赏赐各侯王、 公主、 列侯以黄金， 中二千石以下至中都官长吏差等行赏赐。吏六百石以上赏以五大夫爵级， 勤于政事的官吏各赏爵二级。

三月初一日，日偏。下诏说： “朕战战栗栗、 昼夜反省过失，不敢废事而自宁。对于不调，不知错误在何。屡次晓谕公卿，期望他们努力从政。至今一些主持政务的人，未能抓住本，施惠不足而禁令烦苛， 不能得到民心。暴猛的风气日长，和睦的大日衰，百姓愁苦，没办法生活下去。是以恶气弥漫，侵犯太， 正气沉沦， 日被夺光。三月初一，日偏， 天显异象， 以警戒朕躬。朕悲哀。现令中原郡国各举德才兼的直言之士一人。”

夏六月， 下诏说： “近年来连年收成不好，四方皆困。各地百姓，辛勤耕作，劳动而无所收获，于饥饿的困境，无法互相救助。朕为百姓父母， 恩德不能普及，而仅以刑罚相加，内心伤悲。现赦天下。”

秋七月，西羌反叛。派右将军冯奉世领兵平叛。八月， 任太常任千秋为奋威将军，另领五校之兵与右将军并。三年，西羌平定，收兵。三月，立皇康为济王。

夏四月初九日， 大司车骑将军王接去世。

冬十一月，下诏说： “前者十月八日地动， 冬月降大雨、 起大雾， 盗贼四起。官吏为何不及时禁断 ？ 各应尽意提对策。”

冬，复设盐铁官、 博士弟员。鉴于百姓生活困苦，对赋税大多予以减免，且不必供给京都与外地的徭役。

四年二月，下诏说： “朕继承至尊的重任，不能有效地治理百姓，使其屡遭灾祸。加以边境不安，大军在外，而征收赋税与支援前线，使百姓疲于奔命，穷困无聊，犯法罪。对这朝廷失治理之而对百姓采用严刑峻法的举措，朕痛心。现赦免天下， 原贷给贫民的粮钱免予偿还。”

三月，驾临雍地，祭祀五？。夏闰六月二十七日，宣帝园陵东关失火。