动不安的时代，影响所及，民多豪猾。那些用大吞小的，跨越邑，矫健桀骜的就在乡里称王称霸，州郡守宰辖地辽阔，又多。

所以官的得以独断专行，族灭宄、先斩后奏。逞其刚烈之气，成其不屈之威。排众议，用己见，以显他难测的智慧。

如严延年河南太守，大家都说要杀的，他一朝把他放了，大家都说不该死的，他假借缘由把他杀死。使人不知他的用意所在。至于文罗致，横加罪名，迁怒及人，也不可胜数。有的甚至积尸满坑，血十里。所以王温舒有虎冠的吏，严延年有屠伯的名声，这难是假的吗？然而，他们中间那些挫压势，摧抑公卿，以致碎裂脑而不顾的人，也算得是很壮烈的啊。自从中兴以后，法律渐渐严密，官吏百姓犯法的，比前世少了。

但宦官外戚，侵害天下。以至使球磔王甫的尸首，张俭剖曹节的墓。如此之类，虽然众愤，为大家所快意，也可说太残酷了啊。张俭是知名人，所以附载《党人篇》中。

◆董宣传，董宣字少平，陈留郡圉县人。起初被司徒侯霸征召，推举为考绩优等的人，累升到北海郡国相。到任，任命大姓公孙丹为五官掾。公孙丹新建住宅，占卜的认为一定会有人死去，公孙丹于是让儿杀了过路的行人，把尸放在屋里，来抵挡他的灾祸。董宣知了，便把公孙丹逮捕杀掉。

公孙丹宗族和亲信三十多人，拿着兵到董宣官府，喊冤叫屈，董宣认为公孙丹以前曾经投靠过王莽，担心他们跟海贼串通，就全逮捕起来，囚在剧县监狱里，派门下书佐丘岑把他们统统杀死。青州刺史认为他杀得太多，向皇帝上书告发董宣，考查他的罪状，董宣获罪征召到廷尉。董宣在监狱里，早晚讽诵诗文，无忧。到狱受刑的时候，官属了饭菜送他。董宣厉说“：我董宣生平没有吃过别人的东西，何况在死的时候呢？”上车而去。当时一起受刑的九人，第二个到董宣。光武帝急忙派侍从骑士赶去，只赦免了董宣的死刑，并且命令他回到监狱去。派使者审问董宣多杀无辜的情况，董宣用全事实回答使者，并说丘岑是他的旨意办事，罪不在他。愿意杀掉自己，而使丘岑活下来。使者把这些情况告诉了光武皇帝，光武皇帝下诏将董宣降为怀县县长，令青州刺史不再查究丘岑的罪行。丘岑的官升到司隶校尉。后来江夏郡有贼夏喜等侵扰郡境。朝廷任命董宣为江夏太守。董宣到了江夏郡边界，发布文书说：“朝廷认为本太守能够捉拿贼，故接受了这个任务。现在在江夏郡界统率兵，檄文到达之日，希望你们考虑自己的下场。”夏喜等听了，心里害怕，立即投降解散。外戚氏是江夏郡都尉，董宣轻视侮慢他，因此被免职。后来朝廷特征召董宣为洛县长。

当时湖公主的仆白天行凶杀人，因为躲在公主家里，官吏不能去抓他。等到湖公主外时，却用这个杀人的仆作陪乘。董宣在夏门亭等候湖公主，截住公主的车，拦住公主的，用刀划地，大声列举公主的过错，呵叱那个仆下车，于是格杀了他。湖公主立即还告诉了光武皇帝，光武皇帝大怒，召见董宣，想用打死他。董宣叩说：“我请求说一句话再死。”光武皇帝说：“想说什么？”董宣说：“陛下圣德中兴汉朝，却放纵仆杀害良民，将怎样治理天下呢？我不用打，请让我自杀吧。”就用碰撞，血满面。皇帝命令小黄门扶持着他，让董宣向公主叩谢罪，董宣不服从，小黄门迫他叩，董宣两手据地，始终不肯低。公主说：“文叔当百姓时，隐藏逃犯和犯了死罪的人，官吏也不敢上门捉拿。现在作了天，你的权威却不能加于一个县长吗？”光武帝笑着说“：天不能同老百姓一样。”便命令这个脖县长去。赐给董宣三十万钱，董宣全给了手下的官吏们。从此，董宣打击豪，没有不震惊发抖的，京师称他为“卧虎”，唱歌表扬他说：“董宣衙前无冤鼓。”董宣任洛县长五年，七十四岁，死在任上。皇帝下诏派使者到他家里看视，只见用布被盖了尸，妻儿女对着哭泣。家中有几斛大麦，一辆破车。光武帝悲伤地说：“董宣官廉洁，死了才知啊！”因为董宣曾过二千石的郡太守，赐给他银印禄绶，用大夫礼安葬他。封他的儿董并为郎中，后来董并官至齐郡国的相国。