。是以天下残瘁，为浮人，乡 居地著者百不四五，如是者殆三十年。

炎因奏对，恳言其弊，乃请作两税法，以一其名，曰：“凡百役之费，一钱之 敛，先度其数而赋于人，量以制。无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富 为差。不居而行商者，在所郡县税三十之一，度所与居者均，使无侥利。居人之 税，秋夏两征之，俗有不便者正之。其租庸杂徭悉省，而丁额不废，申报如旧 式。其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准而均征之。夏税无过六月，秋税无 过十一月。逾岁之后，有增而税减轻，及人散而失均者，退长吏，而以尚书度 支总统焉。”德宗善而行之，诏谕中外。而掌赋者沮其非利，言租庸之令四百余年， 旧制不可轻改。上行之不疑，天下便之。人不土断而地著，赋不加敛而增，版籍 不造而得其虚实，贪吏不诫而无所取。自是轻重之权，始归于朝廷。

炎救时之弊，颇有嘉声。莅事数月，属崔祐甫疾病，多不视事，乔琳罢免，炎 遂独当国政。祐甫之所制作，炎隳之。初减薄护作元陵功优，人心始不悦。又专意 报恩复仇。州录事参军王沼有微恩于炎，举沼为监察御史。元载恩，专务行载 旧事以报之。初，载得罪，左仆刘晏讯劾之，元载诛，炎亦坐贬，故怨晏。晏 领东都、河南、江淮、山南东转运、租庸、青苗、盐铁使，炎作相数月，贬晏， 先罢其使，天下钱谷皆归金、仓。又献议开丰州陵渠，发京畿人夫于西城就 役，闾里扰，事竟无成。

初，大历末，元载议请城原州，以遏西番寇之冲要，事未行而载诛。及炎得 政，建中二年二月，奏请城原州，先牒泾原节度使段秀实，令为之。秀实报曰： “凡安边却敌之长策，宜缓以计图之，无宜草草兴功也。又事方作，请待农隙而 缉其事。”炎怒，征秀实为司农卿。以邠宁别驾李怀光居前督作，以检校司空平章 事硃泚、御史大夫平章事崔宁各统兵万人以翼后。三月，诏下泾州为。泾军怒而 言曰：“吾曹为国西门之屏，十余年矣！始治于邠，才置农桑，地著之安；而徙于 此，置榛莽之中，手披足践，才立城垒；又投之外，吾何罪而置此乎！”李怀光 监朔方军，法令严峻，频杀大将。泾州裨将刘文喜因人怨怒，拒不受诏，上疏复求 段秀实为帅，否则硃泚。于是以硃泚代怀光，文喜又不奉诏。泾有劲兵二万，闭城 拒守，令其质吐蕃以求援。时方炎旱，人情动，群臣皆请赦文喜，上皆不省。 德宗减服御以给军人，城中军士当受服，赐与如故。命硃泚、李怀光等军攻之， 乃筑垒环之。泾州别将刘海宾斩文喜首，传之阙下。苟非海宾效顺，必生边患，皆 因炎以喜怒易帅，泾帅结怨故也。原州竟不能城。

炎既构刘晏之罪贬官，司农卿庾淮与晏有隙，乃用准为荆南节度使，讽令诬晏 以忠州叛，杀之，妻徙岭表，朝野为之侧目。李正己上表请杀晏之罪，指斥朝廷。 炎惧，乃遣腹心分往诸：裴冀，东都、河、魏博；孙成，泽潞、磁邢、幽州； 卢东，河南、淄青；李舟，山南、湖南；王定，淮西。声言宣，而意实说谤。 且言“晏之得罪，以昔年附会邪，谋立独孤妃为皇后，上自恶之，非他过也。” 或有密奏“炎遣五使往诸镇者，恐天下以杀刘晏之罪归己，推过于上耳。”乃使中 人复炎辞于正己，还报信然。自此德宗有意诛炎矣，待事而发。乃擢用卢杞为门下 侍郎、平章事，炎转中书侍郎，仍平章事。二人同事秉政，杞无文学，仪貌寝陋， 炎恶而忽之，每托疾息于他阁，多不会，杞亦衔恨之。旧制，中书舍人分押尚书 六曹，以平奏报，开元初废其职，杞请复之，炎固以为不可。杞益怒，又密启中书 主书过，逐之。炎怒曰：“主书，吾局吏也，有过吾自治之，奈何而相侵？”

属梁崇义叛换，德宗以淮西节度使李希烈统诸军讨之。炎谏曰：“希烈始与 李忠臣为，亲任无双，竟逐忠臣而取其位，背本若此，岂可信也！居常无尺寸功， 犹不奉法，异日平贼后，恃功邀上，陛下何以驭之？”初，炎之南来，途经襄、 汉，固劝崇义朝，崇义不能从，已怀反侧。寻又使其党李舟使驰说，崇义固而拒 命，遂图叛逆，皆炎迫而成之。至是，德宗假希烈兵势以讨崇义，然后别图希烈。 炎又固言不可，上不能平，乃曰：“朕业许之矣，不能言。”遂以希烈统诸军。

会德宗尝访宰相群臣中可以大任者，卢杞荐张镒、严郢，而炎举崔昭、赵惠伯。 上以炎论议疏阔，遂罢炎相，为左仆。后数日中谢，对于延英，及，驰归，不 至中书，卢杞自是益怒焉。杞寻引严郢为御史大夫。初，郢为京兆尹，不附炎，炎 怒之，讽御史张著弹郢，郢罢兼御史中丞。炎又夙闻源休与郢有隙，乃休自人 为京兆尹，令伺郢过。休莅官后，与郢友善，炎大怒。张光晟方谋议杀回纥酋帅， 炎乃以休为回纥使，休几为虏所杀。郢寻坐以度田不实，改为大理卿，时人惜之。 至是，杞因群情所，又知郢与炎有隙，故引荐之。