，不更外事，即万岁之后，固圣 虑所当忧也。臣寻往代以来之事，但有黎庶怨叛，聚为盗贼，其国无不即灭，人主 虽改悔，未有重能安全者。凡修政教，当修于可修之时，若事变一起而后悔之，则 无益者也。故人主每见前代之亡，则知其政教之所由丧，而皆不知其之失。是以 殷纣笑夏桀之亡，而幽、厉亦笑殷纣之灭；隋炀帝大业之初又笑齐、魏之失国。今 之视炀帝，亦犹炀帝之视齐、魏也。故京房谓汉元帝云“臣恐后之视今，亦犹今 之视古”此言不可不诫也。往者贞观之初，率土荒俭，一匹绢才得一斗米，而天 下帖然。百姓知陛下甚怜之，故人人自安，曾无谤讟。自五六年来，频岁丰稔， 一匹绢得粟十余石，而百姓皆以为陛下不忧怜之，咸有怨言。又今所营为者，颇多 不急之务故也。自古以来，国之兴亡，不由积畜多少，唯在百姓苦乐。且以近事验 之，隋家贮洛仓，而李密因之；东都积布帛，而世充据之；西京府库，亦为国家 之用，至今未尽。向使洛、东都无粟帛，则世充、李密未能必聚大众。但贮积者 固是有国之常事，要当人有余力而后收之，岂人劳而敛之？更以资寇，积之无益 也。然俭以息人，贞观之初，陛下已躬为之，故今行之不难也。为之一日，则天下 知之，式歌且舞矣。若人既劳矣而用之不息，倘中国被旱之灾，边方有风尘之患， 狂狡因之以窃发，则有不可测之事，非徒圣躬旰晏寝而已。古语云：“动人以行 不以言，应天以实不以文。”以陛下之明，诚励为政，不烦远采上古之术，但 及贞观之初，则天下幸甚。昔贾谊为汉文帝云，可恸哭及长叹息者，言当韩信王楚、 彭越王梁、英布王淮南之时，使文帝即天位，必不能安。又言赖诸王年少，傅相 制之；长大之后，必生祸。历代以来，皆以谊言为是。臣窃观今诸将功臣，陛下 所与定天下者，皆仰禀成规，备鹰犬之用，无威略振主，如韩、彭之难驾驭者。而 诸王年并幼少，纵其长大，当陛下之日，必无他心。然即万代之后，不可不虑。自 汉、晋以来，天下者，何尝不是诸王？皆为树置失宜，不预为节制，以至于灭亡。 人主熟知其然，但溺于私，故使前车既覆而后车不改辙也。今天下百姓极少，诸 王甚多，遇之恩，有过厚者。臣之愚虑，不唯虑其恃恩骄矜也。昔魏武帝陈思， 及文帝即位，防守禁闭，有同狱囚。以先帝加恩太多，故嗣王疑而畏之也。此则武 帝舐思，适所以苦之也。且帝何患不富贵？大国，封不少，好衣之 外，更何所须？而每年加别优赐，曾无纪极。俚语曰：“贫不学俭，富不学奢”， 言自然也。今大圣创业，岂唯置见在弟而已？当制长久之法，使万代遵行。

又言：

临天下者，以人为本。令百姓安乐，唯在刺史、县令。县令既众，不能皆贤， 若每州得良刺史，则合境苏息；天下刺史悉称圣意，则陛下端拱岩廊之上，百姓不 虑不安。自古郡守、县令，皆妙选贤德，有擢升宰相，必先试以临人，或从二千 石为丞相。今朝廷独重内官，县令、刺史，颇轻其选。刺史多是武夫勋人，或京 官不称职，方始外。而折冲果毅之内，材者，先为中郎将，其次始补州任。 边远之，用人更轻，其材堪宰位，以德行见称擢者，十不能一。所以百姓未安， 殆由于此。

疏奏，太宗称善久之。

先是，京城诸街，每至晨暮，遣人传呼以警众。周遂奏诸街置鼓，每击以警众， 令罢传呼，时人便之，太宗益加赏劳。俄拜给事中。十二年，转中书舍人。周有机 辨，能敷奏，识事端，动无不中。太宗尝曰：“我于周，暂不见则便思之。” 中书侍郎岑文本谓所亲曰：“吾见君论事多矣，援引事类，扬榷古今，举要删芜， 会文切理，一字不可加，一言不可减，听之靡靡，令人亡倦。昔苏、张、终、贾， 正应此耳。然鸢肩火，腾上必速，恐不能久耳。”十五年，迁治书侍御史，兼知 谏议大夫，又兼检校晋王府长史。王为皇太，拜中书侍郎，兼太右庶。十八 年，迁中书令，依旧兼太右庶。周既职兼两，事密，甚获当时之誉。太 宗伐辽东，皇太定州监守，令周与士廉、刘洎留辅皇太。太宗还，以本官摄 吏尚书。二十一年，加银青光禄大夫。太宗尝以神