迁的罪，将夏台一地还给他。他必定会恩归服，且这样会使全天下都知陛下您为了人民不惜委屈自己。

二是裁减冗兵，撤并冗官，使山林湖泽的富饶资源，渐渐到百姓的手中。在乾德(963-968)、开宝(968～976)时期，朝廷控制的土地不广，财产赋税也不丰富，然而我们攻打河东、防守北边，国家的费用也足够、军队的雄武也很，其原因何在？就是因为国家蓄养的军队而不滥，任用将领专而不疑。臣的愚见以为应像开宝时期一样严格理控制军税，就可以枕无忧地治理国家了。而且开宝年间设置的机构、官吏很少。臣本是鲁地人，落籍在济地，未考士前，一个州上只有刺史一人、司一人治理，而当时未曾有缺废事情的现象。此后又增设一名团练推官，太平兴国(976～984)中，又增设了通判、副使、判官、推官，而且还增设监酒、榷税算的四名官员。各级州郡行政曹官之外，另增设掌狱讼的司理官员。问当时的租税，则比旧时减少了；问当时的人民，则逃亡的比过去要多。一州既是这样，整个全国也就可想而知。冗官在上面耗费，冗兵在下面耗费，这就是将山林湖泽的财富取尽，都不能够用的原因。那山林湖泽的财富，应与人民共同享用。自汉代以来，就取来收归国家使用，这是不可放弃的；但也不可用尽。只有像茶的方法，从古就本不收税，唐朝元和(806～820)中，在齐、蔡地区用兵打仗，始对茶叶征税。唐史上称这一年征茶税得到四十万贯钱，如今则已有数百万了，人民怎能承受得了呢？所以臣说裁减冗兵、撤并冗官，使山林湖泽的富饶资源，渐渐到百姓手中。

三是增加官员当选的艰难程度，使选的官员不滥。古代由乡里选举，再由官方择人，读书人在家时学问品德兼优，然后才推荐到朝廷，历代虽有沿袭变革，但都不曾与古代有太大的差别。隋、唐时期开始有了科举，宋太祖时，每年考取的士不过三十人，经学人才，也只有五十人。再加上王侯不准献和征用官员，士大夫们极少有资格荫庇弟官，所以有的人终没考中过举人士，到老时也不成一官半职。宋太宗在藩王府中受教育时，看到的就是这些。君临驾御天下之后，选择人才不求全责备，舍其短任用其长，选十个中，真正有用的只有一半。他在位将近二十年，考取的士大概有近万人，虽有俊杰之才，也有随便就考取的人。臣的愚见以为数百年的选举考太过艰难，所以前皇太宗才用广泛取材来补充；而二十年来的恩泽太滥，陛下又宜用旧章来纠正，希望将考场还给官吏来负责理，就像从前一样。至于吏铨选官员，也并非帝王亲自抓的事，自古以来五品以下的官员，叫作官方任命官，如今只有幕职和州县级官吏是这样由官方奉旨任命的，京官的选任名义上虽有官方限制理，但多未施行。臣的愚见以为皇上应该将吏的事还给吏的专门官吏，可以让他们据资历来任命、拟定各级官员。

四是淘汰僧侣尼姑，使疲惫的人民不再耗费。古代只有士、农、工、商四民，兵不在其数。大概古代实行井田法，农民就是兵。自秦代以来，战士不从事农业，因此四民之外，又生一民，所以农民更加贫困。当然持刀枪捍卫国家，依理不应废弃。汉明帝之后，佛教中国，此后剃度人民修建寺庙，历代都有增加。不养蚕却穿衣，不耕田却吃饭，这样五民之外，又增一而成六民了。假设全国有万个僧人，每日吃一升粮，每年用一匹绢，这是最节俭的了，还每月要耗费三千斛粮，每年用掉一万缣绢，更何况有五七万这人呢？不叫人民的蛀虫可以吗？臣的愚见以为国家剃度的人滥了，建造的寺庙多了，要计算此项费用，何止亿万。前朝时国家不安乐，施舍又很多，佛如果有灵，怎会不蒙受幸福呢？事奉佛教无效，断然可知了。希望陛下刻借鉴治理本，尽快施行淘汰，如果认为即位初期，不想惊骇此辈，那么暂且在二十年内，不准剃度人民造建寺庙，使他们自行消亡，也是解救弊端的一方法。

五是亲大臣、远小人，使得正直敢言的忠良之士，知取而不会有疑虑，险取巧之徒，知退却而有所恐惧。那君为元首，臣为肱，是说君臣同为一。认为那人行就不要怀疑，认为那人不好就不要任用。凡评议帝王中的伟大者，岂不是都要说尧、舜时代，契司徒官、咎繇任士官、伯夷任典礼官、后夔任 曲乐官、夏禹任治官、益任虞官么？委派任务督责成功，因而尧有知人任贤的德。虽然如此，尧时的用人之太过遥远了，请让臣用近代的事来说。唐朝元和(806～820)中，唐宪宗曾命令裴土自铨选品评各级官员，裴土自说：“天择宰相，宰相择各长官，长官自己选择属官同僚，就会上下互不怀疑，而政治也就成功了。”舆论认为裴土自会讲话。希望陛下从远古取尧帝的经验，从近代借鉴唐朝的法，既然选择了宰相，就大胆任用，不要犹疑。让宰相去选择各长官，长官自己去挑选同僚下属，这样就可垂衣拱手，无为而治了。古代受过刑残的人不能留在君王的边，《论语》说：“放郑声，远佞人。”所以周文王的左右，没有可以穿鞋结袜的人，是讲都是贤人。那小人言辞机巧、面伪善，先行揣测期望得到皇帝的旨令，事时必定会危害正义，心里只妒忌贤人，非圣明的君王不能刻的明察。旧例，南班三品官，只有尚书才能升殿见皇帝；近来三班奉职，有的因为遣派使，也允许升殿拜见，迷惑扰天的视听，没有比这还严重的。希望陛下整顿纲纪，加视听方面的尊严，就在这个时候了。

臣的愚见又认为当今最急迫的，是先讨论军队，使军队的多少适宜，安排得当。然后讨论官吏，使清廉污浊分，各级各不混杂，然后再加官员当选的艰难程度来堵恶的来源，禁止僧尼的发展以便减少耗费，这样自然会使国家费用充足而王得到施行了。