则由小卢、大卢、潘谷潘原县；若至潘原而西则渭州，东则泾州；若自东石岭东公主泉南去，则由东山砦故彭城西并原州；其余细路不可尽数。如以五千步骑，令四州各为备御，不相会合，则兵势分而力不足御矣。故置此城以扼要路。

即令自灵、环、庆、鄜、延、石、隰、麟、府等州以外河曲之地，皆属于贼，若更攻陷灵州，西取回鹘，则吐蕃震惧，皆为吞噬，西北边民，将受驱劫。若以可惜之地，甘受贼攻，便思委弃，以为良策，是则有尽之地，不能供无已之求也。

臣虑议者以调发刍粮扰民为言，则此军所费，上四川，地里非遥，输送甚易。又刘琮方兴屯田，屯田若成，积中有备，则四州税，亦不须得。

况今继迁盛，有逾曩日。从灵州至原、渭、仪州界，次更取棨山以西接环州山内及平夏，次并黄河以东以南、陇山内外接仪州界，及灵州以北河外。蕃约数十万帐，贼来足以斗敌，贼迁未盛，不敢。今则灵州北河外，镇戎军、环州并北彻灵武、平夏及山外黄河以东族帐，悉为继迁所吞，纵有一二十族，残破奔迸，事力十无二三。

自官军瀚海失利，贼愈猖狂，群蕃震惧，绝无斗志。兼以咸平二年弃镇戎后，继迁径来侵掠军界蕃族，南至渭州安国镇北一二十里，西至南市界三百余里，便于萧关屯聚万、米逋、西鼠等三千，以胁原、渭、灵、环熟，常时族帐谋归贼者甚多。赖圣谟远，不惑群议，复置此军，一年以来，蕃咸以安集，边民无复愁苦。以此较之，则存废之说，相失万倍矣。

又灵州远绝，居常非有尺布斗粟以供王府，今关西老幼，疲苦转饷，所以不可弃者，诚恐滋大贼势，使继迁西取秦、成之群蕃，北掠回鹘之健，长驱南牧，何以枝梧。昨朝廷访问臣送刍粮路，臣自萧关至镇戎城砦，西就胡卢河川运送。但恐灵州尽，或至不守，清远固亦难保，青冈、白曷足御擀，则环州便为极边。若贼从萧关、武延、石门路镇戎，纵有五七千兵，亦恐不敌，即回鹘、西凉路亦断绝。

伏见咸平三年诏书，缘边不得兵生事蕃夷，盖谓贼如猛兽，不怫其心，必且不动。臣愚虑此贼他日愈炽，不若听骁将锐旅屡其境，彼或聚兵自固，则勿与斗，妖党才散，则令掩击。如此则王师逸而贼兵劳，贼心内离，然后大举。

及灵州孤垒，戍守最苦，望比他州尤加存恤。且守边之臣，内忧家属之窘匮，外忧邪之憎毁。忧家则思为不廉，忧则思为退迹，思不廉则官局不治，思退迹则庶事无心，其奋不顾，令惟行，不可得已。良由赏未厚、恩未也。赏厚则人无顾内之忧，恩则士有效死之志。古之帝王皆悬爵赏以英俊，卒能成大功。

大凡君求名，小人徇利。臣为儿童时，尝闻齐州防御使李汉超守关南，齐州属州城钱七八万贯，悉以给与，非次赏赉，动及千万。汉超犹私贩榷场，规免商算，当时有以此事达于太祖者，即诏汉超私所在，悉免关征。故汉超居则营生，战则誓死，赀产厚则心有所系，必死战则动有成绩。故毕太祖之世，一方为之安静。今如汉超之材固亦不少，苟能用皇祖之遗法，选择英杰，使守灵武，官厚赏，不吝先与；往日，留半奉给其家，半奉资其用，然后可以责洁廉之节，保必胜之功也。

又戎事内制，或失权宜，汉时渤海盗起，龚遂为太守，尚听便宜从事。且渤海，汉之内地，盗贼，国之饥民；况灵武绝，西鄙戎，又非渤海之比。苟许其专制，则无失事机，纵有营私冒利，民政不举，亦乞不问。用将之术，异于他官，贪勇知愚，无不皆录，但使法宽而人有所慕，则久居者安心展，竭材尽虑，何患灵州之不可守哉？