群牧制置。先是，群牧司请于河北、河东、陕西都总治所各置一监，以便给军，乃遣官下诸路详度。既又以知太原唐介之请，发沙苑五百，置监于城。又分置河南、河北两使。时上方留意牧监地，然诸监牧田皆宽衍，为人所冒占，故议者争请收其余资以佐刍粟。言利者乘之，始以增赋为务。

二年，诏括河南北监牧司总牧地。旧籍六万八千顷，而今籍五万五千，余数皆隐于民。自是，请以牧地赋民者纷然，而诸监寻废。是岁，天下应在凡十五万三千六百有奇。

初，内外班直、诸军以四月下槽牧，迄八月上槽，风雨劳逸之不齐，故多病毙。圉人岁被榜罚，吏缘牧事害民，棚井科率无宁岁。四年十月，乃命同修起居注曾孝宽较度其利害。孝宽请罢诸班直、诸军牧，以田募民租。诏自来年如所请，仍令三司备当牧五月刍粟。

五年，废太原监。七年，废东平、原武监，而合淇两监为一。八年，遂废河南北八监，惟存沙苑一监，而两监司牧亦罢矣。沙苑先以隶陕西提举监牧，至是，复属之群牧司。

始议废监时，群牧制置使文彦博言："议者赋牧地与民而收租课，散国于编而责孳息，非便。"诏元绛、蔡确较其利害上之。于是中书、枢密院言："河南北十二监，起熙宁二年至五年，岁一千六百四十匹，可给骑兵者二百六十四，余仅足邮传。而两监牧吏卒杂费及所占地租，为缗钱五十三万九千有奇，计所为钱三万六千四百余缗而已。今九监见三万，若不更制，则日就损耗。"于是卒废之，以其善分隶诸监，余皆斥卖，收其地租，给市易茶本钱，分寄籍常平、钱，以为市之直。监兵五千，以为广固指挥，修治京城焉。后遂废、真定、太原、大名、定州五监。凡废监钱归市易之外，又以给熙河岁计。

诸监既废，淤田司请广行淤溉，增课以募耕者，而河北制置牧田所继言，牧田没于民者五千七百余顷。乃严侵冒之法，而加告获之赏，自是利增多。元丰三年，废监租钱遂至百一十六万，自群牧使而下，赐赉有差。乃命太常博士路昌衡、秘书丞王得臣与逐路转运司、开封府界提司租地，约三年中价以定岁额。若督违滞，以擅支封桩法论。

初，经制熙河边防财用司奏于岷州｛广禾｝川荔川闾川砦、通远军熟羊砦置牧养十监，议者继言蕃法，帝试之近甸。六年，手诏枢密院："牧重事，经始之际，宜得左右近臣以总其政。今自雾泽陂牧所造法，始于畿内置十监，以次推之诸路。宜令枢密院都承旨张诚一、副都承旨张山甫经度制置，权不隶尚书驾及太仆寺。有当自朝廷分者，枢密院主之。"已而其说皆不效。八年，同提举经度制置曹诵言："自崇仪副使温从吉建议创孳生监，迨今二年，驹不蕃而死者益众。"乃命御史台校，自置监以来，得驹不及一分四厘，死已十分之六。于是责议者及提举官，而罢畿内十监。

元祐初，议兴废监，以复旧制。于是诏库郎中郭茂恂往陕西、河东所当置监，寻又下河北陕西转运、提刑狱司行河、渭、并、晋之间牧田以闻。时已罢保甲，教骑兵，而还于民。于是右司谏王岩叟言："兵之所恃在，而能蕃息之者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后天下当乏。已而不待十年，其弊已见，此甚非国之利也。乞收还三万，复置监如故，监牧事委之转运官，而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，卫州之淇，相州之安，洺州之广平监，以及瀛、定之间棚草地疆画存，使臣牧卒大半犹在，稍加招集，则指顾之间措置可定，而人免纳钱之害，国收牧之利，岂非计之得哉？又况废监以来，牧地之赋民者，为害多端，若复置监牧而收地官，则百姓恩，如释重负矣。"自是，洛、单镇、原武、淇、东平、安等监皆复。

初，熙宁中，并天驷四监为二，而左、右天厩坊亦罢。至是，复左、右天厩坊。时又有旨，内外事并隶太仆寺，不由驾而达尚书省。兵尚书王存、右司谏王觌言："先帝讲求历代之法，正省、台、寺、监之职，上下相继，各有统制。其间或濡滞不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。"言不果行。又诏旧属群牧司者专隶太仆寺，直达枢密院，不由尚书省及驾。至崇宁中，始诏如元丰旧制。

绍圣初，用事者更以其意为废置，而时议复变。太仆寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千余顷，议复畿内孳生十监。诏以庄宅副使麦文昞、内殿崇班王景俭充提举。后二年而给地牧之政行矣。