也，故其教兵当如此。今熙河蕃既为我用，则当稍以汉法治之，使久而与汉兵如一。武王用微、卢、彭、濮人，但为一法。今宜令蕃兵稍与汉同，与蕃贼异，必先录用其豪杰，渐以化之。此用夏变夷之术也。"帝乃诏王韶议其法。

帝曰："岷、河蕃族帐甚众，傥抚御咸得其用，可以坐制西夏，亦所谓以蛮夷攻蛮夷者也。陕西极，傥会合训练，为用兵之势以忾敌人，彼必随而聚兵以应我。频年如此，自致困弊。兵法所谓"佚能劳之"者也。"安石对曰："朝廷当先为不可胜，聚粮积财，选兵而已。新附之羌，厚以爵赏，收其豪杰，赐之甲利兵，以激其气，使人人皆有趋赴之志，待我力充，鼓行而西，将无不可者。"冯京、王珪曰："傥如圣策，多方以误之，彼既疲于集，而我无攻取之实，久之必不我应。因尔举兵，若蹈无人之境矣。"帝曰："此正晋人取吴之策也。夫经营四夷，宜无先于此矣。"帝尝谓："蕃未尝用兵，恐以虚名内附，临事不可使。"安石对曰："刚克柔克，所用有宜。王韶以为先以恩信结纳其人，有梗不服者，乃以杀伐加之。大抵蕃之情，视西夏与中国弱为向背。若中国形势，附中国为利，即不假杀伐，自当附。矧蕃之俗，既宗贵，又附国，今用木征贵等三人，又稍以恩信收蕃，则中国形势愈，恐不假杀伐，而所附蕃自可制使。"帝以为然。是时，王韶拓熙河地千二百里，招附三十余万。安石奏曰："今以三十万之众，渐推文法，当即变其夷俗。然韶所募勇敢士九百余人，耕田百顷，坊三十余所。蕃既得为汉，而其俗又贱土贵货，汉人得以货与蕃易田，蕃人得货，两得所，而田畴垦，货通，蕃汉为一，其势易以调御。请令韶如诸路以钱借助收息，又捐百余万缗养于蕃，且什伍其人，奖劝以武艺，使其人民富足，士盛，奋而使之，则所向可以有功。今蕃初附，如洪荒之人，唯我所御而已。"

七年，韶言："讨平河州叛蕃，辟土甚广，已置弓箭手，又以其余地募蕃兵弓箭手，每砦三指挥或至五指挥，每指挥二百五十人，人给田百亩，以次蕃官二百亩，大蕃官三百亩，仍募汉弓箭手为队长，稍众则补将校，暨蕃官同主族之事。其蕃弓箭手并刺"蕃兵"字于左耳，以防汉兵之盗杀而效首者。"诏如其请。十一月，王中正团结熙河界洮、河以西蕃，得正兵三千八十六人，正、副队将六十人，供赡一万五千四百三十人。

八年五月，诏李承之参定蕃兵法。十一月，诏："选陕西蕃兵丁壮，九丁以上取五，六取四，五取三，三取二，二取一，并年二十以上，涅手背，毋过五丁。每十人置十将一，五十人置副兵使一，百人置军使一、副兵使一，二百人置军使一、副兵使三，四百人加军使一、副兵使一，五百人又加指挥使一、副兵使一，过五百人，每百人加军使一、副兵使一，即一族三十人已上亦置副兵使一，不及二十人止置十将。月受奉，仍增给钱，指挥使一千五百至十将有差。"

十年，枢密院言："陕西、河东议立团结蕃法，如所奏。"上手诏曰："夏人所恃以国者，山界落数万之众尔。其地志，朝廷已据有其半。彼用之则并小凌大，所向如。在我则徒能抚豢养，未尝得其死力，岂惟不能用之，又恐其为患也。故小有悖戾，有司惟能以利说解之，上下相习畏惮，任其纵散，久失勒。其近降之法，固未可信其必行，然以理言之，彼此均有其人，而利害辽远。今苟循边人，众知其说，止于旧法聊改一二，则收功疑亦不异往日。徒为纷纷，无补于事。可再下吕惠卿参详以闻。"

元丰六年，诏："蕃官虽至大使，犹汉官小使臣之下。朝廷赏功增秩，以为激劝，乃尔卑抑，则孰知迁官之荣？宜定蕃汉官序位。"后河东经略司言："蕃官堡兵战，尝以汉官驱策，恐不当与汉官序位。"而兵请蕃汉非统辖者乃令序官，奏可。熙河兰会路经略制置使李宪言："治蕃兵，置将领，法贵简而易行，详而难犯。臣今酌蕃情立法，凡熙河兰会五郡，各置都同总领蕃兵将二人；本州诸族战，蕃兵及供赡人各置押蕃兵使臣十人。五郡蕃兵自为一将，战则以正兵继之，旗帜同。蕃兵以技艺功劳第为四等，蕃官首领推迁如之。"八月，宪又言："汉蕃兵骑杂为一军，语言不通，居饮悉不便利。昔李靖以蕃落自为一法，臣近以蕃兵自为一将，厘汉、蕃为两军，相参号令，军事惟所使焉。"

七年，泸南缘边安抚司言："罗始党生界八姓，各愿依七姓、十九姓刺充义军，团结为三十一指挥，凡一万五千六百六十人。"从之。