漕司屡申以军粮不足为急，乃令会去年抛降钱数共一千一百万驮，一驮价直三千至四十千，二百驮所转不可胜计，今年已降拨银、钱、绢等共九百万，乃令更支两倍茶一百万驮。张康国同呈，得旨，乃密检元丰以来茶惟用博指挥以。然康国不知两倍茶自非博之数，而何执中、邓洵武杂然和之。由是两倍茶更不支给，而鄯、湟兵费不给矣。

七年，诏："边地广而耕垦未至，膏腴荒闲，刍粟翔踊，岁籴本不赀。昨累降指挥，令泾原路经略司与提举弓箭手司措置，召人开垦，以助下积粟，为备边无穷之利。访闻提举弓箭手司与经略司执见不同，措置议论，不务和协。其提举泾原路弓箭手钱归善可罢。"

大观三年二月，臣僚言："自复西宁州，馈给每多，而储积未广，买价数增，市随踊，地利不辟，兵籍不敷，盖招置之术失讲，劝利之法未兴也。乞委帅臣、监司讲求，或募或招，何为而可足弓箭手之数，以期于不阙；或拘或诱，何为而使蕃著业而责以耕耘。田既垦则谷自盈，募既充而兵益振，是收班超之功，尽充国之利也。"诏："熙、河、洮、岷前后收复，岁月久，得其地而未得其利，得其民而未得其用。地利不辟，兵籍不敷，岁仰朝廷供亿，非持久之。可令详究本末，条画来上。"

政和三年，秦凤路经略安抚使何常奏：

自古行师用兵，或骑或步，率因地形。兵法曰："蕃兵惟劲奔冲，汉兵惟弩掎角。"盖蕃长于，汉长于弩也。今则不然。西贼有山间落谓之"步跋"者，上下山坡，溪，最能逾超远，轻足善走。有平夏骑兵谓之"铁鹞"者，百里而走，千里而期，最能倏往忽来，若电击云飞。每于平原驰骋之遇敌，则多用铁鹞以为冲冒奔突之兵；山谷险之遇敌，则多用步跋以为击刺掩袭之用。此西人步骑之长也。我诸路并之民，皆是弓箭手地分，平居以田猎骑为能，缓急以追逐驰骋相尚。又沿边土兵，习于山川，惯于驰骤。关东戍卒，多是弩手及摽牌手，不惟扞贼劲矢，亦可使贼惊溃。此中国步骑之利也。

至中，王超、丁罕等讨继迁，是时上用弩，遇贼则万弩齐发，贼不能措手足而遁。又元丰间，刘昌祚等趋灵州，贼众守隘，官军不能。于是用牌为先锋，贼下临官军，其势甚盛，昌祚等乃以牌踢闪烁，振以响环，贼惊溃。若遇贼于山林险隘之，先以牌贼，次以劲弓弩与神臂弓贼先锋，则矢不虚发，而皆穿心达臆矣。或遇贼于平原广野之间，则上用弩攒，可以一发而尽殪。兼牌与上用弩，皆已试之效，不可不讲。前所谓劲奔冲，弩掎角，其利两得之，而贼之步跋与铁鹞皆不足破也。又步兵之中，必先择其魁健材力之卒，皆用斩刀，别以一将统之，如唐李嗣业用陌刀法。遇铁鹞冲突，或掠我阵脚，或践踏我步人，则用斩刀以，是取胜之一奇也。

诏枢密院札与诸路经略司。

四年，诏："西羌久为边患，乍叛乍服，谲诈不常。顷在先朝，使者在廷，犹或犯境。今植养积岁，屡饥久困，虽誓表已，羌夷之不保其往。修备御于无事之时，戒不虞于萃聚之际，正在今日。可令陕西、河东路帅臣训练兵伍，除治军，缮修楼橹，收积刍粮，常若寇至。不可谓已誓表，辄或弛怠，堕其谋。所有弓箭手、蕃兵，常令优恤，逃亡者可速招补，贫乏者亦令贷借。将佐偏裨，如或懦失职，名以闻，或寇至失事，并行军法。"