地利之阜，此亦至矣。过求增羡，虑有时而阙。"不许。

先是，五代时盐法太峻。建隆二年，始定官盐阑法，禁地贸易至十斤、鬻碱盐至三斤者乃坐死，民所受蚕盐以城市三十斤以上者，上请。三年，增阑至三十斤、鬻碱至十五斤坐死，蚕盐城市百斤以上，奏裁。自乾德四年后，每诏优宽。太平兴国二年，乃诏阑至二百斤以上，鬻碱及主吏盗贩至百斤以上，蚕盐城市五百斤以上，并黥面送阙下。至淳化五年，改前所犯者正本州牢城。代州宝兴军之民私市契丹骨堆渡及桃山盐，雍熙四年，诏犯者自一斤论罪有差，五十斤加徒，百斤以上送阙下。

天圣以来，两池畦总三百八十，以本州及旁州之民为之，岁夫二人，人给米日二升，岁给钱四万。为盐岁百五十二万六千四百二十九石，石五十斤，以席计，为六十五万五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役乡衙前及民夫，谓之帖，陆漕运。而通商州军并边秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺，又募人中刍粟，以盐偿之。

凡通商州军，在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若禁盐地则为东盐，各有经界，以防侵越。天圣初，计置司议茶盐利害，因言："两池旧募商人售南盐者，钱京师榷货务。乾兴元年，岁才二十三万缗，视天禧三年数损十四万。请一切罢之，专令中并边刍粟，及为之增约束、申防禁，以绝私贩之弊。"久之，复诏钱京师，从商人所便。

三京、二十八州军，官自辇盐，百姓困于转输。天圣八年，上书者言："县官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上生木合抱，数莫可较。宜听通商，平估以售，可以宽民力。"诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制度。因画通商五利上之曰："方禁商时，伐木造船辇运，兵民不胜疲劳，今去其弊，一利也；陆运既差帖，又役车，贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也；船运有沉溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙硝石，其味苦恶，疾生重膇，今皆得真盐，三利也；钱币，国之货泉。使通，富家多藏镪不，民用益蹙，今岁得商人缗钱六十余万助经费，四利也；岁减盐官、兵卒、畦夫佣作之给，五利也。"十月，诏罢三京、二十八州军榷法，听商人钱若金银京师榷货务，受盐两池。行之一年，视天圣七年，增缗钱十五万。其后岁课减耗，命翰林学士宋庠等以天圣九年至宝元二年新法较之，视乾兴至天圣八年旧法，岁课损二百三十六万缗。康定元年，诏京师、南京及京东州军，淮南宿、亳州，皆禁如旧。未几，复弛京师榷法，并诏三司议通淮南盐给京东等八州，于是兖、郓、宿、亳皆淮南盐矣。

自元昊反，聚兵西鄙，并边中刍粟者寡。县官急于兵，调发不足，因听中刍粟，予券趋京师榷货务受钱若金银；中他货，予券偿以池盐。繇是羽、角、胶膝、铁炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为，至椽木二，估钱千，给盐一大席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不可胜计，盐直益贱，贩者不行，公私无费。庆历二年，复京师榷法，凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州军民间盐，悉收市官，官为置场增价之。复禁永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私蜀，置折博务于永兴、凤翔，听人钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。久之，东、南盐地悉复禁榷，兵民辇运，不胜其苦，州郡然。所得盐利，不足以佐县官之急。并边务诱人中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，大耗京师钱币，帑藏益虚。

太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计者，公私侵渔之害也；傥一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献。是时韩琦为枢密副使，与知制诰田况皆请用祥策。四年，诏祥驰传与陕西都转运使程戡议之，而戡议与祥不合，祥寻亦遭丧去。八年，祥复申其说，乃以为陕西提刑狱兼制置解盐事，使推行之。其法：旧禁盐地一切通商，听盐蜀；罢九州军中刍粟，令实钱，偿以盐，视钱州军远近及所指东、西、南盐，第优其直；东、南盐又听钱永兴、凤翔、河中；岁课钱总为盐三十七万五千大席，授以要券，即池验券，数而，尽驰兵民辇运之役。又以延、庆、环、渭、原、保安镇戎、德顺地近乌、白池，人私以青白盐，侵利法。乃募人中池盐，予券优其估，还，以池盐偿之；以所盐官自鬻，禁人私售，峻青白盐之禁。并边旧令中铁，炭、瓦、木之类，皆重为法以绝之。其先以虚估受券及已受盐未鬻者，悉计直使输亏官钱。又令三京及河中、河、陕、虢、解、晋、绛、濮、庆成、广济官仍鬻盐，须商贾通乃止。以所缗钱市并边九州军刍粟，悉贸榷货务钱币以实中都。行之数年，黠商贪贾，无所侥幸，关中之民，得安其业，公私便之。