嫌其繁琐。

十年，巡茶御史王汝舟酌情制定换办法，每一千斤为三百三十筐。

嘉靖三年，御史陈讲因商茶质量低劣冒伪，全征收黑茶，地方产有限，便分茶焉上中二品，打印在茶筐上，写下商人名字而考察。

随即定四川茶引五万，二万六千焉腹引，二万四千为边引。

芽茶每引三钱，叶茶每引二钱。

换茶到八十万斤而停止，不能太滥。

十五年，御史刘良卿说：“照律例：‘私茶境与关隘失察的，一并凌迟死。

’西边防，没有什么比诸番更急切。

番人依赖茶而生存，所以用严厉的法律来禁止，换匹来酬报，以控制番人的生死，加中国的边防，截断匈的右臂，不可常法来评论。

洪武初年的制度，民间储备茶不能超过一个月的用度。

弘治年问，招来商人换茶，或用以准备救灾，或用来储备边防，但是不曾禁止内地的人民使他们不能用茶。

现在减轻通番之罪，仅只是充军，禁止内地之茶，使他们不能用，又使商人私自征收茶，全聚集在三个茶司。

茶司与番邻近，私白贩运容易通，而禁令又比内郡严厉，这是驱赶人民作私贩而给予他资。

因此大人无凭据擅自边关而漏脱法网，小民背负一升一斗而遭受法律制裁。

现在总计三茶司所贮藏的茶，洮河足够三年，西宁足够二年，而商茶、私茶、赋税茶又一天天增多，贮积时久腐烂而没有用。

茶法的弊端像这样严重。

番地多而无法换，我们的茶有禁令而不能通，其形势必定要求助于我，而控制他的关键在我方。

现在茶司、居民，私下换番以等待商贩，每年没有空过一天，到官府易时，而反而损耗了。

请求敕命三茶司，只留下二年的用度，每年换应当调发若。

正式茶赋之外，分毫不准夹带。

让茶价上涨变贵，番人受到控制，良将用也用不完。

并且多开放商茶，通行于内地，官府专卖一半以储备军饷，而河、兰、阶、岷等近番之地，禁止卖茶如故，再加重通番的刑罚如律令。

洮、岷、河责令边备，临洮、兰州责令陇右分巡，西宁责令兵备，各自选择官吏防守。

失察的人以疲论。”奏书呈上，回报同意。

于是茶法稍稍得到整顿。

御史刘仑、总督尚书王以旃等人，请求恢复给予诸番金牌信符。

兵议论，番族变化狡诈无常，北狄抢劫不止，金牌屡给屡失，特别有损国家尊严。

番人纳，意在得到茶，严格私贩的禁令，那么番人自然顺服，即使不给予金牌，也可以聚集。

如果私贩盛行，我方没有用来拴系他的心控制他的命脉的东西，即使给予金牌，也不会到来。

便决定发给勘检的凭证给予他。

此后，陕西发生饥荒，茶没有资财，多欠赋税额数。

三十六年，因为整个陕西发生灾震，边防军饷请求救助，国家的财用非常缺乏，上奏说：“原先，在正式赋税茶换匹之外，多粮换茶以佐助公家，有达到五百万斤的。

近来御史刘良卿也纳粮换茶一百万斤，后来只换正式额数八十万斤，合并赋税茶、私茶总计仅九十余万。

应该下发巡茶御史商议，招来商人多粮换茶。”御史杨益说：“年岁遭灾，人民贫困，即使正式额敷尚且多缺损，哪里有嬴余？现在只应遵守每年九十万斤招来番人换匹的条规。

凡是通内地似止息私下贩卖，增加纳粮换茶以备赈救灾荒，全停止罢除，不要让别的法与分利。”以库藏财匮乏，请求照弘治六年的条例，换匹之外仍然纳粮换茶一百万斤，招来商人纳粮供给边防重镇以储备军饷。

下诏听从之请。

嘉靖末年，御史潘一桂说：“增加纳粮换茶的商茶，多壅滞留，应该裁减十分之四五。”又说：“松潘与洮、河相近，私茶往往无凭据而关卡，应该停止松潘的准销货单，申明严格番的禁令。”都回复同意。

四川的茶引分边、腹，边茶少而易于通，腹茶多而常常滞留。

隆庆三年裁除茶引一万二千引，用三万引归属黎、雅，四千引归属松潘诸边防，四千引留内地，税银共一万四千多两，解送援助边防以为常规。

五年，命令甘州仿照洮河、西宁的事例，每年在六月开始换茶，两月之内换八百匹。

设立常罚条例，商引一、二年销售完的赏赐多少不等，超过三年的以罪罚，没收他们的附带茶。

万历五年，俺答前来通好，请求开放茶市。

御史李时成说：“番人以茶为生命的依托，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟从狄，贻留祸患不小。

商议给予一百余筐，而不允许易。

自从刘长卿放松内地的禁令，杨益认为不对，此后又禁止。

十三年，因西安、凤翔、汉中不与番相邻，开放禁令，招来商人给予茶引，十分之三纳官府，其余的听凭商人自己售。

御史锺化民因私茶无凭据关卡的很多，请求分责任责成理。

陕西的漠中，由关南督察，府佐一人专门驻扎鱼渡垠；四川的保宁，由川北督察，府佐一人专门驻扎猴垠。

率领州、县官兵防守。”听从他的意见。

以茶换，祇有汉中、保宁，而湖南产茶，其价值低贱，商人大多越境私自贩运，换漠中、保宁茶的，只有一二十引。

茶要办本的赋税，便私自贩运边防，番族以私茶价低贱为有利，于是不肯缴纳匹。

二 三年，御史李楠请求禁止湖茶，说：“湖茶通行，给茶法、政两者都带来弊端。

应该命令巡茶御史招来商人给予茶引，愿意报漠、兴、保、夔的，准予换。

越境下湖南的，禁止换。

并且湖南多假茶，吃了湖南茶刺激破坏胃，番人也受其危害。”随后御史徐侨说：“漠、川茶少而价值，湖南茶多而价值低。