命令忻、崞、代、、台五州运粮至大同。

中书省公文下发山东行省，招募工调发莱州洋海仓的粮供应永平卫军饷。

此后海运供应北平、辽东军饷作为固定的制度。

西北边防则疏浚开封漕河供应陕西军饷，从陕西转运给宁夏、河州。

西南则命令川、贵纳米中盐，以省去长途运输。

于是各路都就近输送，得到其便利。

丞乐元年，接受尚书郁新的建议，开始用承载二百石以上的淮船，途经淮及沙河抵达陈州颖岐跌坡，另用船黄河抵达八柳树，用车运往卫河输纳北平，与海运互相参用。

当时皇帝多次临幸，各费用供给，不只是供应边防军饷。

淮、海运输线共二条，而临清仓库存储河南、山东的粮，也用以输送北平，合计共有三条线。

只有海运用官军，其余都是民运。

自从疏浚会通河，皇帝命令都督贾义、尚书宋礼用军运送。

宋礼因海船大的可载千石，制造滥便壤，便制造浅船五百艘，运输淮、扬、徐、充粮一百万石，以与海运之数相当。

平江伯陈继任，多增至三千多艘。

当时淮、徐、临清、德州各有仓库。

江西、湖广、浙江人民运粮到淮安仓库，分别派官军在近运送。

从淮到徐用浙、直的军队，从徐到德用京卫军，从德到通用山东、河南的军队，依次递运，每年共四次，大约可运三百多万石，名叫支运。

支运的方法，支是不必当年人民纳的粮；纳是不必供应当年军队的开支。

总计数年以为增减，期约不失去经常的额数而止。

于是海、陆二条运输都罢除，只保存遮洋船，每年于河南、山东、小滩等边，兑粮三十万石，十分之二输送天津，十分之八从直沽海输送到蓟州而止。

没有几年，官军多所调遣，便又用民运，路遥远多次超过期限。

宣德四年，陈和尚书黄福建议恢复支运法，便命令汪西、湖广、浙江人民运粮一百五十万石到淮安粮仓，苏、松、宁、池、庐、安、广德人民运粮二百七十四万石到徐州粮仓，应天、常、镇、淮、扬、凤、太、滁、和、徐人民运粮二百二十万石到临清粮仓，命令官军接着运送京、通二粮仓。

人民的粮就近纳官仓以后，人力大大减省，便测量地方远近，粮的多少，调民船十分之一或十分之三、五分之一以供给官军。

只有山东、河南、北直隶便径直送往京仓，不用支运。

不久命令南、怀庆、汝宁的粮运往临清仓库，开封、彰德、卫辉的粮运往德州仓库，此后山东、河南都运送德州仓库。

六年，陈逭奏言：“江南人民运粮到各官仓，往返将近一年，耽误农业。

命令人民运到淮安、瓜洲，兑给卫所。

官军运载到北方，给予路费和消耗的粮，则军队和人民两面都便利。”造就是兑运。

命令群臣集讨论。

吏蹇义等上呈官军兑逗人民纳的粮补加损耗的条例，以地方远近作为差等。

每石粮，湖广八斗，江西、浙江七斗，南直隶六斗，北直隶五斗。

人民有运送到淮安兑给军运的，最多加四斗，如果有兑运不完的，仍令人民自行运到各官仓，不愿意兑运的，也听凭其自己运送。

军队既加粮耗，又供给分折收易于搬运的银两作为洪闸搬运费，而且能够附载别的货，都乐于这样，而人民也多因远途运输而到艰难，于是兑运的多，而支运的少了。

军队与人民兑米，往往依恃力行勒索。

皇帝知其弊端，命令委派正官亲临监督，不允许私下兑粮。

后来多增加或减少耗米，路途远的不超过六斗，近的低到二斗五升。