，甲首一人，理一里一甲的事务。

先后以人纳粮的多少作为顺序，十年为一周，叫排年。

在城中称坊，在城的近郊称厢，在乡都称里。

里编制成册，册的开总领为一图。

鳏寡孤独不承担赋役的，附在十甲之后作零余之数。

僧侣士给予度牒公文，有田的如平民的方式编成册，无田的也作为零余之敷。

每十年主门改定一次簿册，以人粮的增减情况来提升和降职。

簿册一共四份：一份上，其余三份则布政司、府、县各存一份。

上的，簿册封面用黄纸，所以叫黄册。

年终呈，送后湖东西二库保存。

每年命令科给事中一人、御史二人、主事四人校正错误。

以后黄册只是记载文字，主门征收赋税，编制徭役，便自己编写一册，称为白册。

籍共分三等：一是平民，一是军人，一是工匠。

平民有儒生，有医生，有。

军人有校尉，有力士，有弓、铺兵。

匠有厨役、裁、船之类。

临海有盐灶。

寺庙有僧人，观有士。

都各自的职业记载于簿册。

簿籍作为决断依据，禁止多个姓合成一附于簿籍。

遗漏人、脱落人，允许自己实。

里设置老人，选举年龄大被众人信服的人，引导人民行善，平息乡里的争执狱讼。

那些躲避徭役的人称逃。

遇到荒年或逃避兵祸迁移他的称民。

有事而外寄居在外的称附籍。

朝廷组织的移民称移徙。

凡是逃，明代初年督责命令返回原籍恢复自己的职业，赐免除赋税一年。

老弱之人不能返回和不愿意返回的，命令在居住地编籍，给予田地，纳赋税。

正统时期，制造逃周知册，实逃人所纳的粮。

凡是民，英宗命令勘察籍，编成甲互相担保，归属居住地里长辖。

设置安抚人民的副职官。

返归本业的，给予劳安抚，供应、籽、粮。

又听从河南、山西巡抚于谦的建议，免除复业民的赋税。

成化初年，荆、襄敌寇叛，民达百万。

项忠、杨璇作湖广巡抚，下令驱逐，不遵守命令的戍守边地，死去的人不计其数。

祭酒周洪谟着成《民说》一书，引用东晋时期异地设置郡县的办法，使就近的人归附于籍，离得速的，设置州县来安抚。

都御史李宾呈上他的意见。

宪宗命令原杰京安抚，招集民十二万，供给闲田，设置鄙府，设立上津等县来统一理。

河南巡抚张逭也请安抚西北民。

皇帝听从他的请求。

凡是附籍，是正统年问，年老疾病退休事奉原官的家属，距离原籍达一千里的允许收留附籍，不到一千里的遣发返回。

景泰年问，命令民籍者收录附载，军队、工匠、盐灶劳役冒充民籍的，遣回原籍。

那些迁移的，明朝初年，曾经迁徙苏、松、嘉、湖、杭等地人民中无田的人四千多，前往临濠，供给耕、籽、车辆、粮，以资助遣送，三年不征收他们的赋税。

徐达平定沙漠，迁徙北平山后人民三万五千八百多，散居各府卫，编籍在军队的供给衣服粮，编籍在平民的供给田地。

又以沙漠遗民三万二千八百多在北平屯田，设置屯所二百五十四，开垦土地一千三百四十三顷。

又迁徙江南人民十四万到凤。

郎中刘九皋说：“古代人多地少之乡的人民听凭他们迁移到人少地多的乡，是想使土地没有遗失其利益，人没有失业的。”太祖采纳他的提议，迁徙山西泽、潞的人民到河北。

后来屡次迁徙浙西和山西人民到滁、和、北平、山东、河南。

又迁徙登、莱、青人民到柬昌、兖州。

又迁徙直隶、浙江人民二万到京城，充任仓库搬运工。