关章程条款内之意同语异之，改为一律。其修改税则及新定增改条款，并会订分关章程条款，合订一本，以归画一。使赴沪，与商约大臣吕海寰等会晤。海寰等面询照会内所称各节，将何者为意同语异，及如何改归一律之，详为解明，以便会同办理。使答以光绪二十八年新定增改条款及会订分关章程条款，本国议院未经准，不克互换。是以此次修改商约，另行拟送条款，即将前此条款章程意同语异之，包括在内。海寰等以使晤对之词与照会外务文意不符，驳之。并照会诘问使，令其明晰照复。使旋复，以“本国训谕，业在外务声明：一，本政府准议院所议，给权于驻华公使，新立商约，即照近日各国与中国所立之商约无异。二，现请立新约，包括光绪二十八年九月所立之条款，暨是年十二月会订之专条，但内有更改者，俾中、两国主权免有视为关碍之。三，至于国协助中国防缉走私洋药一事，奉本国政府训谕，可将此项缉私之法整顿，以便全免走私。四，因今立之新约，应包括光绪二十八年九月所立条款，并十二月所订专条内之宗旨，或系更改，或系推广，悉行包括在内。所以本国之意，毋庸将前约准。”海寰等电询外务，复云：“使并未向声明前约作废。当日议约，原以分关、铁路为彼此互换利益。傥不将光绪二十八年之约准，藉包括为词，以废分关之议，则中国亦必将铁路互换之照会声明作废。”海寰等即照电直告使，拒不与议。使迭来商恳，以“澳门设立分关，实有碍于本国主权，故议院未能准。明言前约作废，又有碍于本国制，故以包括宗旨毋庸准为词”海寰等遂与议订新约。

初，使送来商约款文二十条，海寰等就中摘其不能允者，往返磋商。使又请为寓澳华民每年准运米六百万石，免纳税课，以资用。海寰等以澳门华民不过十万人，何至岁需六百万石？拒之。旋外务据粤督调查，每年只准运三十万石。又购米地方，限以广东一省。使不允。久之，始将各款议定。海寰乃奏曰：“综计釐订条约二十款。第一款，声明旧约照旧遵守。第二款，声明和议所定加增税则，国允遵照办。第三款，声明澳门洋药均囤于官栈。每年澳门用洋药，定数以外，不得再有搬。凡报运中国各，亦应设法以防私行运往。所有应定各项章程，应由彼此两国商订。又国迅定律例，如有犯此约章，应分别惩。第四款，澳门陆地方如何防缉走私，彼此派员会订查缉之地位，并可行之办法。第五款，照英约推广西江各及广州府属各埠行，惟须遵守现行一切章程。如不遵守，仍不准照办。国并定律例，分别惩办。第六款，牙酒无国执照，不得照本约所附税则纳税。第七款，通商岸地方居住贸易。第八款，华人国版籍，须专定律例，杜其在内地所享利益，及藉国籍以脱卸在华所立有合同责任。第九款，加税免釐。第十款，发还海关存票。第十一款，釐定国币。第十二款，禁止吗啡鸦片。第十三款，振兴矿务。第十四款，合经营。第十五款，保护货牌及创蓺执照。第十六款，整顿律例。第十七款，筹安民教。第十八款，条约年限。第十九款，本约以英文为准。第二十款，在北京互换。以上各款，为我所侧重者，在洋药缉私一事。使立意，约文以浑括为准，免致议院再有疑阻。商酌至再，将详细办法另立专章。计釐定第三款专章五条，大旨在洋药运至澳门，必须囤官栈。其由栈报运中国，则由彼此会同稽查，必须完清海关税釐，始准搬。如不官栈，私自登岸，律办。其由原船私运中国，由拱北关缉办。并嗣后有应行商酌加添，由澳官与税务司商订。第五款专章十五条，在澳门专设趸船，以便由拱北关查验由澳门来往各货为要义。其一切限制办法，悉照英约内港行章程议。迭经臣世凯、臣之往复筹度，公同斟酌妥善，电请外务准，然后与之定议。至陆路稽徵税项，订明设在总车站，载铁路合同之内。又第三款，澳门用洋药定数，恐将来澳督与税司多少争执，意见不同，特用照会声明，可由彼此在北京之代表人细查会定。又筹安民教一款，使奉其政府训条，另备照会声明，凡有天主教堂在华之他国已经允许者，国始可照办。此会订约款章程及另备照会之情形也。伏念牙国以和约未经与议，不认各国修改税则，而要索澳门分设铁路与粤汉铁路相接，是以外务原议在澳门设关，以为互换利益。今国以议院未能准，前约已不废而废，故此次详订中国海关在澳门陆地方查缉洋药走私办法权限，以为补救。使以新约包括前约，诚心相助，妥订条款章程，虽无设关之名，可收缉私之实。并由臣宣怀与使将粤澳铁路合同，同两国商董妥议，已将车站徵税一条列合同之内，已请外务准。忽接来电，谓广东绅商不允运粤米，不能不俯顺舆情，令再研商。適使急于返国，不能再候，拟将米事留后再议，先将商约暨章程先行画押。”报可。

三十四年正月，日本船辰号密运枪砲弹药向中国输，假泊澳门附近之过路环岛东方二海里地，为中国砲舰所捕获。日本政府以系牙领海为词，国政府亦言辰碇泊地系国领海。于是复议中、画境一事。宣统二年，政府派海军提督玛喀多，中政府派云南涉使而谦，为画境全权大臣，会议于香港。使初要求澳门半岛及拱北、小横琴、大横琴、谭仔、过路环诸