租之界，有久占之界，有新占之界，有图占未得之界。除原租之围墙以内，仍旧听其居住外，已占者明示限制，未占者力为划清。”又谓：“洋药来华，皆径到香港，分运各，从无径运澳门之船。是稽察之关键，在香港不在澳门”等语。总署因界址一时难清，仍主先议约、后划界，久之始定。

于是总署上言曰：“向者总署两次商办此事，一议通商订约，一议给价收回，迄无成说。今因洋药缉私一事，允其重申前议。并以澳门地方界址一层，从先久经混，因与使罗沙迭商，于约内言明澳门界址俟勘明再定，并声明未经定界以前，不得有增减改变之事。仍将不得让与他国一层专立一条，永昭信守。使允即电达本国，照此定议。正筹办间，续接李鸿章函，称粤省督抚臣分别原租、久占、新占、未占四层办法。所谓久占者，不知何年。新占者，亦在咸丰、同治以后。委员程佐衡回津面与讨论，查围墙以内为原租，关闸以内皆所久占，谭仔、过路环则为新占。此皆已占者也。关闸以北直达前山，澳西对岸湾、银坑各，远及东南各岛，皆占而未占者也。应俟将来派员勘界时随时斟酌办理。”寻报可。

嗣因犯一条，使照英约载明华人犯罪逃至澳门者，查明实系罪犯。总署不允。磋商久之，始允添改华民犯案逃往澳门，官员仍照向来办法，查获。又稽查洋药一事，复于专约内添写“所有澳门前往中国各海之洋药，必须由督理洋药之洋员给发准照，一面由该洋员立将转运之准照，转致拱北关税务司办理”遂定议。共计条约五十四款，及缉私专约三款，当即划押。是年人散钞单于望厦，不纳。明年三月，命李鸿章与使在天津换约，复公立换约文凭，华、洋文各一，画押盖印蕆事。

是月人关闸外设一路灯，又修复前山营厂卡，张之责令撤去。旋据澳酋照称：“关闸外至北山岭中间一带，向为局外之区。建厂须两国会商，非一国所能擅主，已照会钧署”云云。张之即致总署，谓：“条约载未定界以前，俱照依现时情形勿动，自系指澳境关闸以内彼所已占者而言。同治元年，使来京议约，亦言关闸以外系华官把守，未敢侵及，从无‘局外’之说。此次来文，实堪诧异，请折辩。”五月，人又争执舵尾山辖权。张之致总署，谓：“舵尾山在十字门小横琴岛上，为香山县属，向无人居此。此疯人得人养济，不过寻常善举，何得视为治证据？如各省常有洋人施医院，岂能即为洋界乎？请严切驳复。”

二十七年，与各国修改税则，各国皆会同签押，不派员。特与照会，使仍不至。久之，始派参赞阿梅达来，仍不主改税则。既又请求澳门对面各岛开商埠，复拒绝之。二十八年正月，使白朗穀来言：“本国商民原在澳门振兴商务，修濬河。前定和约，已认澳门附近属地为国永居理，应将此地之界址广阔等项丈量妥订。对面山一岛居澳门之西，小横琴、大横琴二岛居澳门西南，各岛系澳门生成属地，又经和约认明，请会商妥定。”外务王大臣等复以：“中国边海岛屿向隶府？州县，从无此岛属于彼岛之事，祗能就澳门现界址照约勘定，不得于界之外另有属地。”二月初，使复来照会，以上年各国公约第六款所载税则改为切实值百五，未与议，表明本国人民所运各项货，应仍照光绪十三年两国条约所订税则办理。王大臣等严词驳拒，仍请求不已。

初，使面称原将界务暂置不提，但求扩充商务，开条款，大要照分两端。如应允改定税则，稽徵洋药税饷，在澳门设立分关，为有益中国之款。在澳门附近任便工程，由澳至广东省城修造铁路，为有益国之款。王大臣等以澳门附近任便修造工程，仍虑暗侵界址，驳令先行删除。设关一款，札饬总税务司赫德办。铁路一款，电咨前两广总督陶模、督办铁路大臣盛宣怀分别复。旋据赫德复称，澳门设关，有裨税收，但章程必须妥定。陶模复称由澳至省修造铁路，于地方情形尚无妨碍。盛宣怀复称，造路于税务有益，必须由总公司与之定立合同，不必列约款。王大臣等得复，复与使一再研商，将允造铁路另用照会声明，不约内。使亦允从，遂与定议。乃上言曰：“此次使来京，意在展拓澳界。磋商十馀次，始将勘界之议，商允停办。现与议订条款：第一款声明旧约照旧遵守。第二款声明上年各国公约加增税则，大西洋国均允遵照，并与订明该国人民所纳税项，不得较别国稍有增减，以预留日后加税地步。第三、第四款，在澳门设分关一，以稽查澳门洋药，并徵收各项税项。该关须在澳门界内。但使税司稽徵得力，似于饷项不无裨益。第五、第六两款，均申论设关事宜，章程由两国酌定。第七款订约文字。第八、第九款，批准互换各节，皆向来订约应叙之款。应请简派大臣，与使定期画押，再将约本呈，请用御宝，以凭互换。至设立中公司，修造由澳门至广东省城铁路，地仅二百馀里。现办粤汉、九广两路，已议定通至省城，再添一路，亦藉以扩充商务。既与使订明另用照会为凭，拟俟命下，即将照会互换，仍咨行督办铁路大臣盛宣怀与详定合同，以期周妥。”报可。庆亲王奕劻旋画押。