五年为限。至是复提议。邮传乃派委员与日本委员会勘改良之新路线。日政府又要求勘定路线即行收买地基。东三省总督锡良祗许旧线改筑，要求日本撤退铁守备兵与警察等事，日本不允，令铁会社自由起工，海陆皆作警备。乃命锡良会同奉天巡抚程德全与日本奉天总领事缔结安奉铁协约，此宣统元年七月事也。协约要目如左：一，中国确认前次两国委员勘定之路线，陈相屯至奉天一段，由两国再协议决定；二，轨与京奉铁同样；三，此约调印之当日，即协议购买土地及一切细目；四，此约调印之翌日，即行急工事；五，沿铁之中国地方官，关于施行工事，应妥为照料。

未几，间岛之争议又起。先是，康熙年间，政府与朝鲜划定国境，于鸭绿江、图们江源之长白山上树立界碑，规定西以鸭绿江、东以图们江为两国国境。因图们江中有江通滩，地面不及二千亩，因地居江间，四面环，故以“间岛”呼之。此岛向属吉林，惟皇室以长白山一带为发祥之地，不许人民移居，因之吉林东所在人烟稀少，间岛愈形荒僻。同治间，朝鲜钟城岁饥，其民多渡图们江移居间岛，年纳地租于我国光霁峪经历署。光绪初年，朝鲜人忽请免纳地租，政府以主权攸关，令朝鲜人退间岛，不果，乃置延吉？以治之，间岛仍准朝鲜人民居住，纳地租。

日俄战后，日本伊藤统监命斋藤中佐率兵据之。政府与日使涉，日使谓光霁峪以东为东间岛，和龙峪一带为西间岛，系两国未定之界。且谓长白山上界碑载土门江为界，朝鲜人称海兰河为“土门河”图们江系豆满江，非“土门江”中、韩国境实为海兰河。中国以“土门”、“豆满”、“图们”均系一音之转，图们江北岸界碑矻立，凿凿可据。且光绪十三年，朝鲜王致北洋大臣书，声明鸭绿江、豆满江为两国境界，是豆满江即土门江无疑，执不许。至是，日使伊集院彦吉与外务尚书梁敦彦重提旧案，缔间岛条约：一，中、日两国协约以图们江为中、韩两国国境，其江源地方以界碑为起，依石乙为界；二，中国准外国人居住龙井村、局街、沟、百草沟等贸易，日本于此等地方得设置领事馆；三，中国准韩国人民在图们江北之垦地居住；四，图们江垦地之韩人，服从中国法权，归中国地方官辖及裁判，中国官吏于此等韩人与中国人一律待遇，所有纳税及其他一切行政上分，亦同于中国人；五，韩人诉讼事件，由中国官吏中国法律秉公办理，日本领事或委员可任便到堂听审，惟人命重案，则须先行知日领事到堂，如中国有不法律判断之，日领事可请覆审；六，图们江杂居区域内韩人之财产，中国地方官视同中国人民财产，一律保护，该江沿岸，彼此人民得任便往来，惟无护照公文，不得持械过境；七，中国将吉长铁延长至延吉南边界，与朝鲜会宁铁联络，一切办理与吉长铁同；八，本协约调印后，日本统监府派所及文武人员于两月内完全撤退。是约既成，政府以吴禄贞为延吉边务大臣。

嗣议五案协约，即新法铁，营支线，抚顺、烟台炭矿，安奉铁沿线及南满铁幹路沿线之矿务是也。新法铁者，新民屯至法库门之铁，政府借英款筑造此路，以分南满铁之势力，日本谓系南满铁竞争线，极力抗议。营支线者，光绪二十五年东清铁会社规定筑造旅顺、哈尔滨间之铁，得设营支线，以运送材料，俟铁落成后拆去。日俄战争后，南满铁归日本，政府要求日本拆此支线，日本不允。抚顺炭矿，距奉天城东六十里，日公使以此地炭矿为东清铁附属品，利权应归日本。政府以炭山在东清铁三十里外，不认为附属财产，日使不允；并烟台炭矿均成悬案。因安奉铁涉，定约如下：一，中国如筑新法铁时，当先与日本商议；二，中国允日本营支路，俟南满铁期限满，同时还，并允将该支线延长至营新市街；三，中国承认日本有开采抚顺、烟台两炭矿之权，日本承认该两开采之煤斤纳税与中国，惟税率应照中国他最轻煤税之例，另行协定，其矿界及一切章程，亦另委员定之；四，安奉铁沿线及南满洲铁幹路沿线之矿务，除抚顺、烟台外，应照光绪三十三年东三省督抚与奉天日本总领事议定之大纲，归中、日合办；五，京奉铁沿长至奉天城一节，日本无异议。自此南满洲大势遂一变矣。

吉长、新奉两路借款细目，旋亦议定。其后锦齐铁、渤海渔权与领海、鸭绿江架桥、南满铁附属电线、收买日本辽东方面军用电线及旅顺芝罘间海底电线诸涉，次第起焉。锦齐铁者，即自锦州经洮南至齐齐哈尔之铁也。日本原允中国自修，惟要求昌图洮南间之铁归日本筑造。及满洲诸协约成，英、争锦齐铁借款，迭与中国涉，事皆中阻。渤海渔业与领海涉，自光绪三十二年，中国课关东渔业团渔税，迭经日本领事要求住关东之日本人有满洲沿岸渔业权，日本渔团因避税，全距海岸三海里外海面。东督锡良通告日本领事，谓三海里外之海面系中国领海，应准中国渔业规则课税。日本领事以三海里外为公海，反抗之。鸭绿江驾桥，联络满、韩，议定依安奉铁契约，十五年后卖还中国。南满铁附属电线，原中国所设，日本占有之，后取供公用，中国抗争无效。又日俄战争时，日本在南满洲所设军用电线，战局终，应归中国收买，日本初起反抗，后始归中国收买。旅顺芝罘之海底电线，系俄国布设，战时皆断绝。至此，日本要求依该海底电线直通芝罘之日本电线局，为中国所拒。卒以距芝罘海岸七里半以内之一归中国，馀尽属诸日本。其后复有日俄协约之议，于是东三省大势又一变矣。