法十九条，电总署代奏：“一，宁波岸并无租界名目，洋商所居地在江北岸，即名曰洋人寄居之地，其巡捕一切，由浙海关费雇募洋人充当。今日本新开苏、杭、沙市三岸，系在内地，与海不同，应照宁波章程，不设租界名目，但指定地段纵横四至，名为通商场。其地方人民辖之权，仍归中国，其巡捕、缉匪、修路一切，俱由地方官资募人办理，不准日人自设巡捕，以免侵我辖地之权。二，制造货，自系单指通商岸而言，华文有混内地之意，须更正。‘任便’两字太宽，宜议定限制。三，示晓谕产货地方，须先完坐贾釐捐，方准售卖。无论洋商、华商，一律办理。日本人在内地购买土货，只可暂行租栈存放，不准自行开行，及自向散收买，以免夺我产货地方坐贾釐税，且杜华商影洋票漏釐。四，内地收买土货，准其租栈暂存，不准购买房地、悬挂招牌。所买土货，务须运载，不得在内地转售。洋货运内地，须大宗贩卖，不准零售。租栈应给地方公举费用，须照华民房屋一律摊派。五，日本人在内地制造土货，厂后即完正税一，运通商地界，无论行销内地及运外洋，均须再完半税一。六，通商章程善后条约第二款所载各项用，通商各皆准免税，原为洋商在各岸自用。若作货转售，应照值百五纳税，不得藉家用杂蒙混免税。七，日本船不准贩运盐。八，米穀、铜钱不准贩运洋。九，军火禁贩，非有官买执照，不准。十，日本船不准拖带民船，免致影漏釐。十一，日本行内河船，尺寸大小、时刻早晚，须有限制，以免伤碍民船。十二，日本船只准到指定岸装卸人货，不准沿途起卸搭载。十三，内河船应收船钞，须较长江加多，以备修理河之费。十四，日本人内地办货卖货，不准薙发改为华装，违者查即作华人照细治罪。十五，雇用华民工作，须日给值，听其自原，不得立约限期，抑勒作工，鞭挞待。十六，装运机，制造各，须无伤民命，方能照准，不得以‘任便’两字藉。十七，船只非日本商人购置，行藉日本商资本不得悬挂日本旗，若有冒名包庇，查即行充公。十八，制造各厂，如有藏匿犯法华人，一面由地方官知照领事，一面即派人到厂缉拏，厂主不得袒庇。如厂主确知为好人，须照洋例存银作保，到审讯日候审。十九，厂内如有华工滋闹，毁伤机厂屋，地方官只能办犯，不能赔偿。若仅罢工细故，应由厂主自行调停，官不与闻。”于是派张廕桓为全权大臣，与日本使臣林董议商约。林董约稿四十款，之致总署请駮辩，即由全权另拟约本与林董议，屡延不决。是年开苏州商埠，日人即行船，总署以租界未定，税关未设，行船不便。日本又于租界设巡捕、立工程等局，总署援宁波章程，复不允。

二十二年正月，商约开议，张廕桓将日使原稿駮删九款，駮改七款。惟第三十四款，日本官商财产，遇有办理案件，均照相待最优之国一律；第三十五款，日本商民所有事件，均照中国臣民、中国船、中国货并相待最优之国臣民、船货一律相待；第三十六款，他国国家官员、船货、人民得有利益，日本一律同获其：此三款日本旧约皆不得与各国均霑，不能过拒，乃照英约第二十四款，改作一条，删此三款。遂定议。初，关约准开四，本有均照向开海及内地镇市章程办理之言。中国以宁波办法为程，日本取法上海章程专租界之条，乃不得不允矣。

是年开四租界。初开沙市租界，因地洼下，要中国筑堤，中国以与各国通例不符，却之。又索汉城外德国租界起沿江之地长三百丈作租界，中国以所索地在中国兴办铁路应用限内，不许，惟许在德界千丈以外，偪近铁路，让给租界三百丈。因声明两条条款：“一，偪近铁路江岸，日本一年须自筑堤岸，以资保障；二，所给界内轨穿过之，已为铁路购用，若方数内，应仍归铁路总公司业，两不相碍”等语。二十四年三月，日使至总署，请沙市租界未定以前，日商运货暂免釐金，许之。

是月侨寓沙市湘人，因与招商局起衅，延烧日本领事馆，驻沙日领事永泷诉于日本公使矢野，要求五事；已，复提四条：一，索赔一万八千两；二，以八万六千馀两作沿江堤费，两国各半；三，专界内路免价豁租；四，界内租地价酌行减。张之即电总署，谓：“一条索赔一万八千两一节，拟允给一万两。第二条以八万六千馀两作沿江堤费两国各半一节，彼此两益，事属可行，当照允。第三条专界内路免价豁租一节，其租可免，地价未便不给。第四条界内租地价酌行减一节，可行，当照允。”案旋结。五月，准中国商民居住日本专界，援德界例也。六月，驻沙日领事请地价减一半，路沟渠地价认十分之一，许之。七月，命派学生游学日本。十月，日使矢野又请中国南北洋、湖北三各派武备学生前往肄业。

二十六年，拳匪起，连戕日本使馆书记生杉山彬、德使克林德，各国皆兵。日本福岛正安统兵赴津。六月，与各国联军攻天津城。七月二十日，京师。时政府已特召李鸿章，未至而京师陷，两狩。日本外电告李鸿章等维持中国善后。福岛正安请速奕劻返京，奕劻遂有全权大臣之命，与李鸿章同议和。適盛京将军增祺与俄擅定暂约，日本外谓公约未定，不应立私约，俄约应归公议，与英、德同。然劝俄讫不应。时祸首已惩办，公约亦定，朝廷因日本使馆书记生杉山彬被害，特简侍郎那桐为专使，赴日本歉，所得偿款四百五十兆，日本应得三千七百九十三万一千两，惟以俄不退东三省、俄约不归公议为言。