使用的界限，通于朝鲜全国。

日本贷币在朝鲜半岛疏通，主些服务于日本的战地需要，方便日军在朝鲜国内征用粮和人夫。随着中日战争的扩大，军用资与人力的征用急增，对朝鲜货币的需求量增加了，从而现汇率对日本不利的趋势。因此，日本外务大臣陆奥指示大鸟“发行朝鲜货币代用券”朝鲜政府发行“代用券”会给本国带来经费和财政上的损失，而改为承认日币与新币“混合使用”结果，尽货币改革对朝鲜十分必要，然而屈服于日本压力，作了上述规定，便利了日本的经济与军事侵略。

不过，总的说来，在大鸟任公使期间，日本对朝鲜内政改革的涉还不能随心所，改革的方向也不是照日本所期望的目标前。不仅大院君势力的反抗还相当大，而且有亲日倾向的改革派亦并非唯日本之命是从。

此时，朝鲜现了特别令日本到不安的事情，全奉准领导的农民军再次集结，举起反日的大旗。同时，儒生再次掀起反日上疏运动。他们攻击开化为“卖国谋”称金弘集、金嘉镇等改革官吏为“八”

在政府内，军机的改革方案遭到了大院君的烈反对。由于此时宗心于改革，大院君开始谋发动兵变，将宗撵下台，而拥其孙李峻熔为王。为实现这个计划，首先必需迫使日本从朝鲜撤军。为此，大院君任其孙李峻熔为壮卫营大将，掌握兵权，表面上对日本大鸟公使表示恭敬诚恳，而暗中与与驻扎在平壤的清军指挥使联系，而且与仍在同日本人战的东学农民军行联络，希望能够“表里相援”将日军驱逐朝鲜。

最终谋败没有成功，但大院君的举动引起了日本人的严重关注。日本担心在汉城的代表大鸟圭介控制不了局势，于是将他召回，另派声望卓著的级政治家井上馨任驻韩特命全权公使。

10月25日，井上馨到达汉城，27日在遏见宗时，指责朝鲜军国机务推行内政改革不力。井上甚至认为由开化派官吏占主导地位的军机是导致国政紊的本。自此以后，军机已难以正常活动，朝鲜自主改革的过程宣告结束。

井上馨赴任的第一件事就是设法排除拒不与日本人合作的大院君。他利用日本军队占据平壤城时搞到的大院君与清军秘密联络的文件，大文章，迫使大院君退了政治舞台。这次，大院君从被日本人启用，到结束执政，前后不过几个月的时间。

除掉大院君这块绊脚石之后，井上馨说服宗，将亡命日本后来蜕变为其工的朴泳孝安到朝鲜内阁，任命为内务大，并通过所谓官制改革法令，撤销军国机务，使中枢院取代前者的职能。这样，日本人实际上扶植了一个以金洪集和朴泳孝为首的联合政府。

井上馨在排除大院君的同时，向宗和大臣们提了所谓《内政改革纲领20条》，其心内容与以前所颁布的改革方案没有多大区别，所不向的是：

1.撤除军机，取消赋予大院君的权限，实行国王亲裁，达到“政权源归一”；

2.议政府与各衙门招聘外国顾问。

《内政改革纲领20条》的要害是剥夺朝鲜的自主权，企图以所谓国王“亲政”、“政权归—”控制国王，并以派驻日本顾问达到控制朝鲜统治权的目的。因此，可以说，井上馨的《内政改革纲领20条》是全面破坏甲午改革的宣言书。