以，他们有明显的亲日倾向。

军国机务建立之初，因中日战争爆发不久，战争尚在朝鲜境内行，日本军政机构无暇过多地顾及朝鲜国内的政务，为军机较自主地推行改革提供了可能。因此，1895年内发生在朝鲜大地上的“更张”更确切的说，是一场改革。

军国机务在1894年7～10月的短时期内，先后制定和发布了208件重要“内政改革”法令。法令所涉及的范围十分广泛，除土地与其他财产权未涉及外，几乎包括官制、行政司法、财政金、产业贸易、军事、教育、份制度和风俗习惯等一切领域，主要有以下几个方面：

先看一下政治范畴的改革。朝鲜采用了开国纪元的历法，于是证明它与清代中国传统的宗属——附属国关系已经终止。内府与议政府分离则是最重要的制变革。为简合并各理廷和王室事务机构，设立了内府。在总理大臣以下重建了议政府，由原来的六曹再加上外务相农商共8组成。下设局，每个局的权责及其在行政等级中的地位都作了仔细的划分规定。稍后，这制又一步简，产生了由7组成的内阁。分别为外、内、度支、法、学、农商工和军。下设有局、课()。与这项改革同步行的还有官吏品级制度的修订。月俸一律改实为现金。传统的科举制度也予以废除，新的官吏任用法消除了两班与平民、文班与武班的差别。

地方官制也行了重建，将原先的8改为23府，以便地方行政理更好地适应地方情况。府下设郡，这样简化了以前复杂的建制。不久23府又重组为13直，但郡作为地方行政单位仍完整地保留下来。至此为止，地方官府所行使的司法权和军事权被剥夺了，地方官府对当地民众的权限也被剧弱了，从而反映地方行政观念更加近代化。

其次，司法权与行政权分离。颁布了裁判所传成法，—切司法问题都由该机构辖。地方裁判所包括特别设在开放港的裁判所属于初级裁判所，受理上诉案件的为级裁判所或巡回裁判所。对警察权也行了类似的分级改革。汉城警务厅负责京都的公共治安，而在地方，各观察使属下的警务官负责地方治安；后者独立于郡守行政辖之外。

对财政理也行了—元化的改革。照开化党于1884年设计的改革模式，一切财务如会计、纳、租税、国债、货币、银行和其它业务，都在新成立的度支的权限范围内。度支下设9个税司，监督全国220个税收署，实施税法，理地方岁事务。货币制也行了改革。新货币章程规定国家实行银本位制，镍币、铜币、青铜币、黄铜币为辅助货币；旧货币暂时仍可使用，逐渐换成新货币。伴随货币改革，规定租税不得以实而要用现金支付。同时还对至此为止标准不一的度量衡行了修订和统一。

社会改革也是1894年实施的全面改革的重要组成分。首先，就法律而言，已完全废除社会份制。两班与平民之间的阶级差别不复存在，致使各级官职可能不社会而向一切有才能的人开放。公私婢法被废止，人买卖也被禁止，驿丁、广大、白丁，以及其它受歧视的人都免除了传统的卑贱份。这些都是有重大意义的社会改革，预示着两班制下的份制度的瓦解。