肆派兵朝，使得援朝清军和朝的日军于严重的军事对峙状态。

朝鲜政府被日军突如其来的大举兵吓得得魂飞魄散。朝鲜政府立即声称农民暴动业已平息，要求清日两军同时撤退。中国也认为事已平定，为使日军退去，即据《天津条约》的规定，要求中日两国同时撤兵。但是日本的政策是乘机排斥中国在朝鲜的势力，独霸朝鲜，自然不会同意。

宗和朝鲜政府通过各国驻汉城的外使节，特别是通过当时在朝鲜以“朋友”自居的国公使，敦请国等各国政府面给予斡旋，促使日军立即撤退。然而，国人却支持日本侵略者侵朝鲜的行径。

日本以保护使馆及侨民的名义派兵，现在使馆和侨民的安全已不成问题，中国又愿撤兵，日本如持不撤兵，师无名，势必会引起国际舆论的不满。日本政府为扭转这不利局势，提一项提案，电令日本驻津领事通知李鸿章。提案的内容为：农民暴动尚未平息，中日两国军队应共同镇压朝鲜民。平定后，为改革朝鲜内政起见，中日两国派常驻委员驻朝鲜，调查财政，淘汰官吏，并设置必要之警备兵，以保持国内的安宁。

很显然，日本是借这个中日共同改革朝鲜内政的要求，难住清朝。日本政府明知这个要求必定不为中国所接受，在提提案的同时已经决定，不论与中国协商的结果如何，在朝鲜政府导致农民暴动的腐败内政得到“改革”之前，决不撤兵；如果中国政府不赞同这个提案，日本政府要独力担任朝鲜政事改革。

中国自然不会接受这个提案。此时朝鲜局势极为张，中、日、、英、法、俄等国军舰十艘集结济浦港。从仁川到汉城，沿途日军把守要害，盘查行人。日本政府训令大鸟不得撤兵，并相机使日军继续开赴汉城。战争大有一即发之势。

在中国方面，自中日朝鲜问题争端发生，李鸿章就把解决的希望寄托在国际调停上。他先是挽请俄国，继而挽请英国面调停。幻想通过俄英的涉来制止日本侵略。

然而，英国在看到日本开战决心已定，并在得到了日本有关日军“不在长江下游上海及其附近地区为战争运动”的保证后，决心支持日本，最终拒绝了李鸿章的要求。俄国看到日本背后有英国支持，也不愿卷中日朝鲜问题的纷争，最后也拒绝了李鸿章的调停建议。

李鸿章重外、轻军事的作法，引起大清国朝野上下的严重不安和舆论的不满。以光绪帝师翁同龢为代表的一分官僚力主增兵朝鲜，抗击日本侵略。翁同龢曾多次呼吁增兵朝鲜，占据要隘，以绝对优势兵力压倒日本，认为只有这样，日本方肯撤兵，张局势才可能有所缓和。

李鸿章在挽请俄英调停相继失败之后，迫于国内主战派压力，才匆匆忙忙作军事布署，第二次不情愿地对朝派遣了清军。少分增援驻守牙山的清军，大分则向平壤集结，以便同日军展开决战。

在此期间，日本侵略者毫不迟延地在朝鲜制造有利形势。就在李鸿章积极行联俄之时，日本加向朝鲜向朝鲜增加兵力，并千方百计地制造挑起战争的借。日本政府密令日本驻朝鲜公使大鸟圭介：“目前形势表明开战已不可避免。务须不择手段地制造开战之借。”