如果事情真是这样，这么多穿懈秀服饰的文官监视其他百官也就毫无必要，皇帝也无须乎赫然震怒，廷杖百富了。可见理想与事实，常常不能相符。否则申时行在执行职务时一定会大轻松，而以下所叙的事情也不至发生了。

首辅申时行虽然提倡诚意，他对理想与事实的聪节，却有一番切的认识。他把人们上公认的理想称为“”而把人们不能告人的私称为“”调和是一件复杂的工作，所以他公开表示，他所期望的不外是“不肖者犹知忌惮，而贤者有所依归”达到这个低标准，已经需要一番奋斗，如果把目标定得更，那就不是实事求是了。

要消除文官中不愿公开的私是不可能的。因为整个社会都认为官是一发财的机会，不少的小说和笔记都写到，一个人得中士，立即有人前来谋划策，如何买田放债，如何影响诉讼，如何利用权势作额外收的资本。二北京的一些放债人，经常借钱给穷困的京官，一俟后者派任地方官，这些债主就随同任所，除了取回借款之外，还可以本外加利，利又成衣地方官兜揽民政与财政，致富的机会至多。至于官员本，向这社会风气投降的程度则各有不同。大多数人觉得在似合法又似＊法之间取得一分额外收，补助官俸的不足，以保持他们土大夫阶级的生活难，与情无损。另有相当数量的官员，则声名狼藉，其搜刮自的劣迹令人愤慨。再有一分极端人，则属清自负，一介不苟取于人，这绝对的德观念，可以由古怪的南京都御史海瑞作为代表。这三者的差别，也就是文官之间不能和谐的一大原因。

中枢的理又被官僚习气所掣肘，这是中央集权很难避免的结果。中央对很多边远县份的实际情形无法直接获知，只能依赖地方官的报告。这文书从地方送达中枢就常常需要一个月。执笔者铺陈请事，动辄使用自古以来最为华丽的辞藻，可是他们却足不，所引用的统计资料也许已经一百年没有修订过。自己中枢的大厦坐落在无数糊暧昧所叠砌的基础之上，于是就必须找自己的行政理刃、法。

这办法，即以“责任”二字为代。一个地区发生了问题，府县官自然责无旁贷。例如三千亡命之徒，丛聚为盗，当地地方官必受检举。他可以被指责为因循贻误，缺乏胆识，以致事态不可收拾；有时被检举的罪名，也可以完全相反，而被论为浮躁轻率，以致迫使亡命之徒铤而走险。这样，凡是发生事故，中枢之是否能作的调查研究已无关宏旨，上级总可以归罪于下级地方官。周密的调查既费周折，而如果受罚者又提证据为自己辩护，如所事情，在他到任之前滋生，或者其差错在于邻府邻县，或者由于上级指示错误，则法也无法结案。案悬不结，责任不明，必将破坏全文官机构的规律，失去以后赏罚的标准。

因之我们的政事，注重制的安定，而不计较对一人一事的绝对公允。牺牲少数人，正是维持大局的办法。人事考察条例，也就从这里着。照规定，四品以下的地方官三年任满应当京朝觐述职，由皇帝及有关门定他们政绩的优劣。但是全国有1100多个县，任何明的人事官员也无法详细知他们的成绩，而只能在大节目上斟酌一二。如果一个地方官所统辖的地区安静无事，税收没有多大亏欠，该地区的民风就是“淳厚”而并非“刁顽”这一位地方官必为好官而非“浮躁’域“寸力不及”京官六年一考，名为‘徐察”考察也很难据实际能力和成绩，而大抵是视其人事应付能否得宜而有其上下低。一对京官对这考总是战战兢兢，因为一旦得到一两个不良的评语，则一生事业可能立即付诸东。本朝历史上最严格的数次考察，曾使两千多文官停职降级。在当政者来说，没有这样的办法，朝廷上就无法去旧迎新；在被考的文官来说，这样大批的斥退的确令人寒心，于是他们更要互相照顾，以作为保护安全的必要手段。

各式各样的社会关系也使他们结成小集团。生于一省一县，是为‘乡谊”同一年考中举人或土，是为“年谊”；同年的举人或士就像学校里的同班一样，在原则上有彼此关照的义务，他们的考官则不消说是终的恩师。婚姻关系，包括男女双方的远亲近属，是为“姻谊”这多的“谊”堤形成文官派系的一个主要原因。各派系的主要人亦即后台老板就有提新的义务；私人的困难，可以协助解决，错误也可以掩饰。被提的和被帮助的当然会对后台老板效忠卖力，终不渝。