报告，水平真。”

海书记接过这份报告，看了几，道：“现在没有时间看，你这份报告的重。”

侯沧海拿地图，用红笔在上面画圈圈，道：“重在于打通隧道，让南城区地价翻几个。”

如何和海书记交流，侯沧海经过精心研究。海书记为人精明，从政经历丰富，假话、大话和空话都没有效果，只要把江南地产的利益和南城区经济发展联系在一起，才有可能打动海书记。

侯沧海选择打动海书记的切是土地财政。

土地财政要追溯到上个世纪80年代末和90年代初期，当时中央财政占全国财政收的比重迅速下降，与此同时，需要经由中央财政的支项目都是硬支，中央财政困难重重。从1994年1月1日起改革地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政理体制。

分税制改革后，中央财政收比重由1993年的22%迅速上升至1994年557%，随后中央财政收占比一直保持在50%以上。在支方面，地方政府的主要职能是承担地方的公益事业，为经济发展提供良好的外环境。

一句话总结：分税制改革以后，财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这财权和事权的不匹是造成土地财政的重要原因之一。

目前山南省处于快速发展阶段，城市人数量的增加以及大量外来人涌城市，对城市公共事业、基础设施以及社会保障体系的建设都提了更的要求。也就是，地方政府钱的地方越来越多，数量越来越大。

同时，山南正处在城市化和工业化的快速发展时期，经济增长是地方政府的工作重，各级政府和官员的政绩考主要仍倾向于gdp、财政收等经济指标。为了获得更多的资金来源，地方政府开始追逐房地产开发利益。伴随房价一再飙升，地方政府的土地让收益也是水涨船。

南城区是老城区，用钱的地方多，由于地理位置的原因，尽土地价格不，仍然无人问津。与新区节节升的土地价格相比，南城区的土地让收益十年未见增长。海这个区委书记掌握的钱不多，腰杆就比不得其他两位区委书记。

侯沧海把住了这个脉，没有虚言，直指问题心。他将调研文章关于土地增值分翻看，放在海书记面前。

海书记看了半个时，又摘下镜，道：“我明白了，你是在考虑锁厂片区商品房的销售。如果打通了隧道，你那一片商品房就要赚大钱。”

“打通隧道，南城区地价肯定都要涨。大河有水河才满，锁厂片区商品房只是顺带提价值。” 侯沧海指着从预设隧道到锁厂这一大片土地，道：“这一片全是浅丘，不是耕地，征地费用不，难度不大。把地征下来以后，这一大片土地就是州最漂亮的后园。有山，有水，没有工业，交通方便，哪里去找这么好的居住区。只要打通隧道，这一片就由土饭碗变成了金饭碗。”