密度最稀；在江南，福建、两广、安徽人密度适中，江苏、淅江人密度最大，而湖广人最稀。

所以刘浩然与内阁几经商议，确定在第二个五年计刮中，人密度适中的省份就继续保持，人密度多的就大肆向人其密度稀的地区迁移。江北，东北是一个迁移重，陕西、甘肃由于土保持的国策，将不会有太多的举动；而在江南，以江淅之民填湖广将是未来数年的重。

而这迁移的手段一是他乡授地，二是军队屯居。他乡授地就不用说了，军队屯居则是大明常备、守备军都是异地服役，退伍之后一般都鼓励在驻地退伍居住。或者是指定优惠政策地区鼓励前往他地居住。其他迁居的形式有文人游历四方，商人他地经营，工人异乡为工。不过这牵涉一个问题，那就是籍问题。

大明虽然对籍控制非常严厉，但是有两个好，一是不固定籍业，也就是说籍一栏虽然有从事何职业，但是绝不会制百姓们就此从事这一固定职业，而且承父业。籍业随时可以变更，而且妾更非常容易。不过这里有一个问题，那就是你一旦籍业改变。所受的社会福利待遇就会改变。

第二个好是不拘你迁移或游历。你只要拿着“份证”就可以游历大明诸地，至于你是不是有生计，家里的地是不是有人。官府不，他届时只照章收赋税就行了。不过这还是有一些约束，例如你住旅馆、乘船坐车需要登记你的“份证”而在城镇乡村，巡捕随时可以检查你的“份证”如果是假证或是你是个通辑犯，那就”

籍从理论上也是可以迁移的，而且非常方便，不过这里牵涉到很多问题，例如你是商人。在老家有老婆孩，届时你一个人迁移到了新地，老家的主和籍如何改变，如果你在新地又纳了一房小妾，新籍如何更变，老籍如何更变，都有很详细的明文规定，反正实际作比较麻烦

所以很多商人文人游历经商到了新地，所以家里还有老婆孩，不方便的话脆不迁籍。只要到当地所在地的内政局备个案。告知自己将在这里常居就行了。因为与大明百姓密切相关的医疗保障执行的是一个标准，只要你是大明国民，无论在苏州，还是在贵州镇远，只要是普通诊治，都只需掏药费。区别只是医疗平的低。

“陛下，诸位大人。臣发现的第二问题就是地方官府三权分立，开始现互彼此擎制。互相推谭的事情。臣在湖北、江西、淅江就碰到好几次类似的事件，甚至现了议而不决，众人有责却无责的情况

听到这里，刘浩然不由有大。当初他行三权分立，行政合议制，一走于消除地方权力过于集中，不利于监和中央掌控，所以将地方的行政、司法和军事权力一分为三，由三个机构负责，二是防止一人擅权，不敢承担责任。所以现合议制。即可以防止一人擅权，又能以“集领导。的形式“集承担责任”避免一个人怕承担责任而不敢决断的情况。

但是任何事情有利就有弊，现在地方绝对不会现割据一方的局面，也不会现地方权臣。但是自然也会现“踢球责不归众”等问题，地方上就跟中枢一样。官员之间也会有矛盾，日渐时久，他们就会把这矛盾带到工作上去，只要你提议和持的，我就反对，而且是拉党结派地反对。就是不让你的提议在和议会上通过。了问题怕啥，反正是“集决议。”要追责大家一起被追责，我就不信你将所有的人都换了。

“明确职责。每个人的日常职责划分清楚，合议只是决定重大的事情，不是菲的事情都要拿来合议。你们好好讨论一下，各省也要好好讨论一下，然后再让内阁完善刘浩然思量了一会说，