年1重犯者劳役五年；二，各地城镇居民百姓必须从事一项职业，并在当地官府登记确认，一年无业者加以重惩，劳役三年；这两项说白了就是要把乡村城镇严禁“小逸民逸夫小游。无籍之徒”；三，劳役者可发放至各地工厂工等等十余项。

看到这里，刘浩然不由眉皱小他没有想到这场冲突居然还是被摆到了大明最国事会议上，而且是由杨元呆这位淮西派将提来的。

这场冲突早在数年前就开始产生，只是最近一段时间开始激化而已。冲突的起源非常简单，对劳动力的争夺。大明的工商业迅速发展，尤其是工业的发展使得这一行业劳动需求日益增大。在开始的时候，各地的降军、俘虏，每年恩赦令“解放”来的地主豪家的农，数以十万计，总算是满足了大明工业启动的劳动力需求。可是随着工商业的发展，工厂需要更多的工人，商社需要更多的伙计，船队需要更多的手，港需要更多的码工人，一切需求都在不停地增长。而大明建立之后施行的《土地法》是保证广大乡村农民耕者有其地，广大农民在经历长期战之后拥有了属于自己的田地1便一心开始耕经营，一扎了土地之中。

工商业只好从没有田地分的城镇居民中招揽劳工，随着不断地发展，尤其是北伐和漠北战事对兵工工业、仿织工业、钢铁工业等诸多工商业的刺激，它们需要的劳动力达到了一个峰，而与之相反的是大批原本在战中逃城镇的百姓被遣回原籍，重新分田地，从事农业生产。到后来，工商业无计可施，只好仿效官府基础建设的法，利用农闲招募当地的农民，使得劳动力需求得到了分缓解。

可是这就有一个，弊端，那就是农民来打工是利用农闲挣工钱，他们主要力还是放在农业上，一到了农忙时分便纷纷还乡耕和收获，结果使得相应的工商业被人为的制造“淡季”和“旺季农闲时是旺季，农忙时是淡季，这一淡一旺就严重地影响了工商业的正常运转，减少了工厂主和商人们的收益。

当欧洲海路开通，来自欧洲、非州的需求将给大明工商业带来一夫批订单，可是这些工厂主和商人们却发现已经没有足够的人手去生产这些订单“淡旺”季的影响将变的更加严重。这使得这些工厂主和商人们不可忍受了，于是便开始动起脑来。

们把目光投向逃荒和行乞者，虽然大明的土地政策和社会福利制度还算完善。但是仍然有时不时现的地方局自然灾难使得当地的农民走上传统之路，逃荒和行乞，加上官府赈灾的场所一般都在城镇，所以受灾的百姓们便纷纷涌向城镇。

此外还有大明各地关押的罪犯，由于新朝初定，这些年官府围剿了不少占地为王的盗匪，统统在各的监狱里行劳役，他们也是“上等”的劳动力。

这些工厂主和商人依仗自己是皇帝陛下重“扶植对象。”于是便要求国家制定相应的律法和政策。以解决他们的劳动力不足的要求。开始的时候他们将这个要求诉求到新任工尚书胡探，结果一向以民生为本的他给一拒绝了。于是工厂主和商人只好又诉求到商尚书杨元呆这边。

杨元皋虽然是江南文人，但是从龙已早，上早就打上了淮西派的印记，后来又加到太平学派当中。当太平学派一些文人带着工厂主和商人代表找到他，要求他为此谋划策时，他的心思便活泛开了。在他想来，皇帝陛下对丫坦怀业支持一向是不遗余力地支持。现在他们遇到大问期1。又关系到大明财政收的增加。肯定是要想办法解决的。自己主动集击，应该算是政绩吧。

杨元呆的建议刚一提。刘浩然还在那里皱眉不语，罗复仁却开反对了：“此建议不妥。百姓受灾，官府当安抚赈济为上，怎么还要落井下石？”