是一甲为一合作单位，行放牧等经济活动，照刘浩然的设想，他准备将漠北、漠南草原原始的自由放牧逐渐改为科学的固定放牧和放牧，这样既可以提生产效率，又能对草原行保护，还可以一步控制草原牧民；“卫”则是设立保甲民兵，行军事训练，协助巡查、警戒等。照章程，一帐一丁，一甲由甲长率领，平日里接受保长训练，每年农闲时集中接受县尉训练。而地方治安平时由保甲自行负责，遇到大事要案则由县巡检署负责。

甲长负责和养，副甲长负责教和卫，保长负责和养，一副保长负责教，另一副保长负责卫。当然了，新四省的司法机构是独立，依然在县、府设置地方都察御史官署和地方察司，并定期和不定期巡查各保甲，接受牧民申述和诉状。

在这制度下，这些贵族首领不仅无法增土加民，反而手底下的牧民和隶也要全来，由官府直接治。所以这些贵族首领越是学习新章程，心里就越是忐忑不安。现在牧场民都没有了，这富贵日算是完了，接下来官府会如何置自己这些“无用之人”？

“牧场民对于你们来说，只不过是一场富贵而已，我夺了你们此前的富贵，就要给予你们更好的富贵。”刘浩然停顿了一会淡淡地说。

众人心里不由一动，竖起耳朵倾听起来。

“你们都知，我大明为什么盛，就是因为大兴工商。山西、河北、顺天府皆有呢绒厂在投建，对羊需求很大。”

羊呢绒是个好东西，刘浩然记得自己学政治经济学时好像英国资本主义发展时，羊和呢绒就是主力，甚至发生了羊吃人的圈地运动。但是在大明就没有这个顾虑，新四省这么大一片草原，还怕没有地方放羊？而且刘浩然也准备在有关山林草保护法中加上一条。

刘浩然一直认为另一个世界中国为了发展经济而破坏环境是太不应该了，现在自己穿越了，当然会抢占先手行“环境保护”至少要养成一惯例。刘浩然除了要对陕西、甘肃等黄河上游行植树造林，保持土之外，还计划了一系列的措施。例如对集宁省西、陕西北等地区的沙漠行长期治理；在各省搬迁山民，将居在山老林的百姓全迁移来，安置在盆地、平原等地方，即方便发展经济，又保持山林的完整；对森林行伐，百姓日用柴火尽量砍伐枝末，不要伤及树木，而且还要砍伐；各地建筑逐渐向泥和砖瓦靠拢，即可保持房屋的耐久，又能节省大量木材；大量从日本、印度、南海等地区“”所需的珍贵木材，国内控制规模砍伐；划定红线，严禁向红线之内的山林草地发展耕地等等。这些东西可能一时无法执行，但是刘浩然决计在自己有生之年把这些制度和律法都初步建立起来。

刘浩然可不担心大明发展起来耕地不够用，现在大明最叉，世界上又还有那么多地方还急需“文明”去照耀，地不够用了就去占呗，现在的大明还怕打不过谁？最好利用这一大好时机，到旗圈地。

既然如此，新四省的任务就是大力发展畜牧业，向内地工厂提供源源不断的羊。但是羊不是收上来就可以直接卖到呢绒厂去的，必须行清洗、梳等初步加工，而这一初加工产生的附加值可不菲啊。而且由大明陆军军事研究所研制的罐品技术已经完善，因此，新四省除了羊之外，还可以大力发展“联罐厂”将牧民吃不完的羊制成罐，卖给军方和地方百姓；还有，品技术上利用长温灭菌，使得保质期延长到数月，可以向北方省份行供给，甚至可以制成酪。这些可都是钱啊。