而且在这今生产力落后的时代，必须靠大开荒地，以田地数量来弥补单位产量低下的。

“郭先生，你担心什么我知，天下之大，你还担心我大明民没有耕之地吗？”刘浩然心里还希望通过国内耕地限制，迫使百姓们向外移民。照中华民族的悠久历史和人基数，要是方向对。不要说全世界，全亚洲都已经被中国人占满了。只是中原王朝历朝历代治国的策略是将百姓死死约束在土地上，不让他们外，所以百姓们被窝在一，人迅速集中增长，土的慢慢地变得不够用，加上土地兼并，使得矛盾激化，结果造成内，给了北方游牧民族可乘之机。

几经犹豫，郭景祥虽然心里还有意见，但是勉接受了刘浩然的新国策，只是这一国策耗时长，一时半会是急不来的。

刘浩然与郭景祥等人协商，先派遣得力官吏和农牧研究所、诸农业大学等专业人士赶赴陕西各地。摸清情况，再制定详细的政策。

第一件事初步解决，刘浩然便提了第二件大事，那就是如何理西北人众多的回回，也就是穆斯林。

经过数百年的发展，穆斯在西北地区获得长足的发展，加上元廷原来广袤的疆域和“征服”使得很多中亚信仰伊新兰的穆新林回回迁居西北，甚至向中原发展。

刘浩然决定对穆斯林采取两方式，对于已经被汉化的穆斯林，也就是丢失了本民族语言文字，改用汉字和汉文化，仅保持宗教信仰的穆斯林，刘浩然将其定位为回回，采取拉拢方式。对于这些回回，刘浩然准备将其分散迁居，以“大分散。卜集中”的方式将他们全迁居到汉人集中地地区，使得他们从西北的多数人变成少数人，再以周围的汉文化加以“侵蚀”让儒家思想好好熏陶一把他们。

当然了，对于这些回回“宗教自由尊重宗教风俗”等政策是要提的，反正中国历来是宗教政策非常自由的，佛、小穆斯林、基督教、犹太教、尼教等宗教都可以在中国土地上找到一席之地。但是刘浩然表面上实行“宗教自由”但是骨里还是推行儒家为主、中华传统思想独一的政策。不你信什么教，你的女总要上学吧，那么学校里教得全是中华传统思想和文化。刘浩然已经为大明确定了官方语言，那就是汉语，其它任何语言，包括蒙文、藏文等其它文字，官学等官方和正常生活中你是看不到了，只集在国史馆、大学等专门的机构看到。

对于那里还有自己的文字文化的穆斯林，刘浩然毫不犹豫采取打压政策。大明迟早是要向西发展的。那么这些穆斯林就只有两个选择，第一，接受华夏文明，成为回回，接受官府的安置和理；第二，你必须向西退去，回到你穆斯林的势力范围去，到那里你想怎么活都是你的事情，到了大明的地盘就就必须服制，胆敢作反抗，你先问问明军手里的枪炮再说。

刘浩然知历史，西北幕来就因为

“亚，小顺识宗教问题搞得动不安。他必须借着大好时机把这里见。对于其它残酷的宗教政策，刘浩然已经够宽容了。宗教自由，允许你信仰自己的宗教，但是你不能对大明的主文化和思想产生冲击和危害，你必须成为这个主下的一个小分支。

照这个政策，郭景祥等官员开始对陕西境内和代的甘肃地区回回行人统，计，然后再据其他各省的人统计，照一定比例分散安排下去。所以，陕西省最先迁移去的可能是那些回回。不过这个工程不比封山造林工程小，也需要长时间的持。