。

曾华现在清楚自家的底细了，自己辖内总人不过三十六万，连太平时期的冀州或司州一个郡国的总人都比不上，这还是靠自己从荆襄和益州卷挟了近一半的人来，要不然真不知有多惨。

到了五月左右，各地的丈量统计和安置都完成的差不多了，曾华准备在各郡县实行均田制。

照曾华新政策大纲的规定，百姓初生为黄，4岁至15岁为小，男16岁至20岁为中，21岁至59岁为丁，60岁以上为老。每年一造计账，两年一丈量，三年一造籍。

十八岁以上的中男和丁男，每人授粮田八十亩，杂田二十亩。粮田用于稻麦粮，杂田用于棉麻。粮田和杂田土塙瘠定为上、上中、中、中下、下共五等，而每年收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次，允许买卖。

赋税以田地为基础，大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成，灾年则免赋税，再土地等级每年每十亩粮田纳粮若；杂田每十亩纳绢（或绫、絁）若，绵若。

再行市易关税制，全梁州统一关税，不同的商品在易的时候一次征收不等的易税，其余时候可自由在梁州境内通行，不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专买卖。

设立工匠场，分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若，专长分工匠于各场，技艺低分工匠有一至十级，等级每月领粮绢月薪，再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等，奖励发明创新和功绩卓著的工匠。

在官制上，曾华准备将梁州治下分郡、县、乡三级，设郡守、县令、乡正三级行政官员，掌地方治理，主要工作是劝农赈贫，讨猾除，修路整渠，兴养立教等行政事务。

设郡都尉、县尉两级军事官员，掌握当地民兵的日常训练及理，协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。

设三十二名提刑巡视官，掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。

而官员不另授田地，只品级每月发粮、绢以为俸禄。

在教育方面，准备设郡学、县学、乡学，凡百姓家中六岁小儿都可免费乡学，十二岁可考县学，十六岁可考郡学，满十八岁之后可参加大考，读梁州学。照曾华的设想，只有从梁州学中来的人才可以文官职，开始官。

曾华开始在汉中将士官营改设为武备预备学堂，招收乡学读完者或军功者弟或军中阵亡遗孤，十六岁合格者或军中任见习士官，或考由教导营改设的武备学堂，就读四年后军中任军官。

不过在这之前，曾华行的是军制改革，因为他知军队是他所有权力的基础，所以还在蕴量新政的时候军改就开始了。

军改最主要的是以长军、预备长军和增招的原屯丁为基础，以士官营和教导营来的士官和军官为骨，将原蜀军锐、蔺谢两族青壮共计两万五千人混编在一起，先训练一段时间，再择优共编为三个军，另选两千锐被编为左右护军营，以为曾华的亲军。

每军的架构也了调整，还是以十人为一什，三什为一哨，三哨加旗手、号手计百余人为一队，三队三百余人为一屯，三屯连旗卫队等计千余人为一营，三营加一队陌刀手队等为一厢，左右两厢六千人为一军，也叫一军团。各级主官依次为什长、哨长、队长、屯长、营统领、左右厢都统领和军团长。而每队依例开始设书记官，掌军法、军功记录和士气军心。