与秦始皇帝急功近利，想快速的在全国行改革，把原来秦国地制度转嫁给

国不无关系。

因此。刘常满对于自己的动作，一向小心翼翼，到兴学这件事情上也是一样。

刘常满并没有准备广造学堂，让所有适龄儿童全都学的打算；更没有打算禁绝私人传授，全改成公立学堂的意思。现在的条件下，这两项都是不可能实现的，在质丰富几百上千倍地新中国，尚且不能达到如此效果。刘常满凭什么认为自己能到这一？

因此刘常满的办法，是类似后世官府最为常用的方法。

而兴学首先要的，是笼络人才，为我所用。没有人才。也就没了教师，那兴学就是扯淡。建国之初。最需要的人才，就是各类实用技术人才，这也是我国建国后为什么理工科为主，工程师治国数十年的原因。

在汉初，这些实用技术人才，如农家、秦墨、兵家、公输门，还有各各样有技术的工匠，在官方的地位其实都很低，但刘常满决定给他们一个名份。

首先，汉太刘常满下诏，令天下诸百家尽可传授学徒——他是公学私学呢，只要能多培养来人才，烂在锅里不是？他黑猫白猫，只要能抓住耗地，当然全都是好猫。

接着，汉太又颁下诏令，指定槐里城——也就是原来的废丘城了，为学都，并号令诸百家，只要愿意接受朝廷号令的，尽可以给个名份，公开在学都开堂授徒。

说到到，汉六年八月初，槐里城就建起了儒家的明堂，农家地学圃，兵家的演武场，家地传经台，家的白虎院，并且诸家宗主全都被授以“博士”称号，可随时朝参见皇帝太。诸家又各有三名门徒，被授予荣誉称号。

接着，槐里城又建成供奉院，号为上院，凡是对国家特殊贡献的重要人才，一律被授为“供奉”衔，秩比二千石。

同时，又设立尚材院、尚文院、尚武院三院，号为下院，各行各业，只要能显示自己的特殊能力，获得认可者，都可三院，成为国家承认的“有特殊才能者”虽然不发俸禄，却颁发给执照和三院院士荣誉称号，走到哪里都会受到尊敬。

刘常满承认自己不算是什么有创造的人，不过这供奉院仿照的乃是后世的科学院、工程院的设置，而尚材、尚文、尚武三院，则是仿照战国时豢养门客的办法，算不上什么新方法。

然而此举却在整个大汉帝国掀起了轩然大波。各宗派都有自己的传播渠，汉太的诏令，很快的传遍了全国，一时间，不光是关中的人才，就连各诸候国的人才，也都纷纷奔赴槐里城。

很多人前来关中，并不是奔着上下院而来的，毕竟谁都能想明白，不是什么阿猫阿狗都能成为院士。但不了上下院不要，关键是到了槐里，就能见到许多平时神龙见首不见尾的人妙手，自己的技艺不定就获得了什么提升。就算提升不了吧，去上下院测试的地方长见识总还是可以的吧？

汉六年八月十五，正是中秋月圆之时，汉皇帝刘正抱着如意，和戚夫人一起在南赏月，说起此事来，刘笑着对戚夫人说：“阿越，看起来日后治国，盈儿说不定比他老还厉害呢！”

与此同时，燕王卢绾正在向刘缮表：

“臣燕王卢绾敬呈大汉皇帝陛下亲启：太前日诏令一下，我燕国诸、能工巧匠纷纷沿北边前往关中。燕地边穷，作养人才不易，倘若全都关中，则我燕国危矣！尚乞皇帝诏谕太，待关中事毕，遣返我燕国工匠，卢绾其激不尽！”