李儒立即回答：“主公，军队能养一分人，卑职认为可以挑选壮或者是青年伍参军，让他们当兵，缓解一分压力。剩下的老弱妇孺，只能开仓放粮，让他们度过这个寒冬，等来年的时候再丈量土地，分一分给民，让他们能稳定下来。”

李儒说：“主公，民的情况不止是益州有，凉州和南郡也有，天下各州都是如此，这些民滞留下来，难让他们去死吗？”

“一路走来，许多人成了民。”

“其三，这是最重要的一条，对所有的民，施行以工代赈的办法。通俗的说，就是让他们付劳动力，让他们用劳动换取钱财和粮。经过第一条的挑选后，留下的人肯定多是老弱病残，但是却可以让他们梳理江湖河，修建路，修建房屋等等，反正能用得上人的，而且属于轻巧的活，都统一让各地的民去。虽然修路、梳理河这些事情短时间不会有用，以后也有好嘛。”

“其四，务必要理好官府和民的关系，不能现蛮横霸的官吏，也不能现压榨民的事情，一旦发现后，严惩不贷！”

“各地的百姓抵达成都后，已经是年关将近。这时候，没有土地让他们耕，而且他们也没有生活来源，再加上天气寒冷，越来越多的百姓淤积起来，无法疏散。随着时间推移，民越来越多，益州的压力也越来越大。”

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“但是益州之内却没有发生战事，即使主公对外用兵，战场也是在凉州和南郡，没有殃及益州的百姓。这样一来，天下的百姓都以为益州是一片净土，无忧无虑，不用担心战争，所以很多的百姓纷纷迁徙，想要在益州居住。”

王灿一气说四条建议，又继续说：“负责民的事情，还可以集思广益，在这些基础上想些其他的办法，缓解压力。的事情你负责，你是尚书，理者益州、凉州和南郡的民生事宜，多多费心。”

李儒神一振，抱拳：“请主公示下！”

李儒离开，王灿也返回后，继续开枝散叶的大事情。

“其二，将所有的民登记造册，这件事情必须理，这样才能保证民不，也能保证来年分土地等等。”

旋即，王灿又说：“明年还有一件大事情要办，到时候要对荆州用兵，若是没有足够的粮和钱财支持，对明年会有影响的。”

王灿不急不缓的说：“我们明年要对荆州用兵，肯定需要重新募兵，所以你提的建议作为第一条，将民中的青壮年挑选来，让他们伍从军，让他们能养活自己，而且也能有兵饷养活家人，这是第一条。”

王灿说：“一路上我都在思考这个问题，想了些办法缓解压力。”

王灿问：“民这么多，你有什么看法？”

和曹在官渡大战，刘备对南用兵，曹在下半年的时候又攻打豫州和扬州，再加上江东孙吴和刘表也时有，甘将军率领军逐渐扩张，经常和孙吴战，天下各地可以说是遍地烽火。”

“战争越多，民百姓越多。”

王灿摇：“这样不行，压力太大，纵然益州富庶，也会被拖垮的。”

“有的人，家破人亡；有的人，半路死了；有的人，成了劫匪…”

“两人商量好对策后，天已经暗了下来。

李儒表情凝重，说；“益州的确繁华富庶，百姓家里也有余粮，但是百姓并不会大方的拿自己的余粮给民，所以民终究是民，无法得到解决。”