势。迫不得已公孙度在连接两郡的路上增设关卡，禁止普通百姓，商人必须上缴相当数量的过路钱才可获许通行。这一系列非常措施行制止住了人失，却也埋下了辽东郡官民对立的。

三郡基层机构恢复运转后，勇挑选几人集中的地区由荀彧主抓陆续建成了四所小学、一所中学和一所大学。

六月五日，勇重新调派任务：荀彧总三郡民政，沮授为参谋长兼情报长，顺负责军队事宜。其后勇晋升陈晋为校尉，统领五百郡兵负责玄菟郡对辽东方向的防卫工作，晋升秦风为校尉，统领五百郡兵负责对句丽、夫余方向的防卫工作，赵胜继续兼任右北平郡丞及长史二职，同时将一千郡兵调归右北平。

截至五月，三郡人增至二十二万余，其中近十万集中在玄菟郡。兵装备保有量继续增加，新军因此再次扩编，新建五个团。至五月底，督军府新军分辖有一个重骑兵团、两个轻骑兵团、两个弩兵团、两个重步兵团、两个轻步兵团、一个工兵营、一个炮兵营、一个侦察营、一个特营，外加两个勤务团。作战人员10000人，军官250人，勤务团2000人，军官50人；原郡兵裁减至两千人。

看到玄菟郡城人满为患，勇决定建立新城。一来可以建立一座攻防一大城市，成为日后攻占东北的总后勤基地；二来可以新城为中心构建发散型公路网，成为东北商业、政治、军事以及中心，方便以后对东北的理；三来建设新城工作量大，可以借此名义继续招收大量的移民三郡；四来可以用最快的方式富足百姓，而拉动内需，加快商业发展，尽量用最短的时间将工商业规模扩到最大。

当然照东汉律法，建设新城需要得到朝廷许可。这一勇当然不会忘记，于是一封申请奏章在大笔钱财、新奇的保护下送往洛。内有张让等劝说，外有幽州刺史的言承。刘宏安坐龙椅说：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边境图谋不轨。去年将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集钱粮守卫，照幽州刺史所奏情形来看颇为乐观。渔郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐狼五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵。”

何闻言大喜：“皇上英明，有此八万大军何愁乌桓不灭！”

卢植略显担忧：“皇上，八万兵虽则足矣，可粮草辎重如何筹备？幽州近几年天灾人祸不断已然贫困不堪，恐怕难以支撑大军作战！”

皇甫嵩却很乐观：“卢公，皇上之意并非一定要首先击攻打乌桓，臣建议可以诱敌，在辽西至上谷一带逐步消灭侵犯之敌，待时机成熟后再兵攻伐乌桓。”

刘宏大喜，赞扬：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家准备一下，待乌桓来袭立刻赴幽州统领全州兵剿灭乌桓！”

刘宏的这次密探并不为外人知晓，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗亲刘焉奉旨调任幽州刺史。皇甫嵩亦晋升为前将军，开始训练洛御林军。

玄菟勇丝毫没有注意到洛的异常动静，全心放在新城建设上。新城选址极其重要，既要兼顾地利、又要考虑源、补给、通等等，综合考虑惟有后来的沈最为合适。故选址于郡城西边，横跨浑河，命名为奉天城。

奉天城于六月中旬开工，几乎动员了三郡三分之一的力量，勇亦想借此机会查验一下三郡的实际动员能力。

设计城为四丈五，对外只说是二丈。此举引来荀彧不满，劝阻：“主公，洛皇城不过三丈五，且大汉律法规定外郡城池墙皆有定数，擅自违反者以谋反罪论。一旦有人上奏朝廷…”