下，凡外来劳工，非大汉急需的专业人士，一概不得我大汉国籍。同时严禁待外来劳工，违律者以大汉律法相关条文置。至于劳工的安置，可以考虑在他们老迈的时候，发一安家费回家养老。在大汉的领地内居住，没有国民待遇可是举步维艰啊。”

庞统一一记录下来，说：“待臣整理来一份完整的文书，再请陛下过目。”

刘协挥挥手：“朕不日后将启程前往东非，到时候看一看当地实际情况，今日你我所谈，皆是凭空而想，天下之大，每一地都要制定地对策，否则很容易。到时候朕会听取琮儿的意见，自己再到走走瞧瞧。本来这些事情琮儿都可以自己主，唉，这孩还是有些放不开手脚。”

话虽如此说，庞统第二日还是给了刘协一份详细的外来劳工安置办法。刘协又加以修改，基本框架应该不会再改动，只等不久后刘协到达东非，再一些因地制宜的修订便可。

东非省不是工业基地，而是非洲最重要的粮生产基地，本地大汉移民数量有限，每年要从中非大陆雇用百万的壮年劳动力承担的劳动，但绝对不允许土著加帝国，或者拿到大汉帝国的蓝卡（红蓝卡，帝国民族汉人本拿红卡，外来移民先拿蓝卡，十年后红卡），因为大汉帝国的基本国策就是，外国人要拿到蓝卡，必须是学者、技师和帝国稀缺人才。遇到劳动力缺乏地问题，大汉宁可暂时停止开拓，也决不稀化华夏族的血统，不在帝国疆域内引外族人。

被雇佣劳工老了之后遣返回乡，大汉的普遍中等税收、中等福利和普及中等教育的制度下，决不可能养外族人，数百万黑人在东非工作几十年后如果可以加东非省，成为帝国公民，这样一来东非省就必须负责这些佣工的养老、福利、医疗和其女的教育问题，东非省在没有帝国支持地情况下是支撑不起地，所以，东非省也好，西襄省也好，金澜门特别保护区也好，各自的执政者都不愿意接纳纯粹地力卖者，他们老了之后，可以于人神发放一定的养老补贴，让他们回去。至于女，可以优先东非省工作，至于工作期间，女也可以在东非省成长。劳工女幼年允许接受大汉帝国六年的基本教育。如果劳工皈依教，女更可以接受中等教育，如果连续两代的中等教育平，第三代就允许接受大汉的等教育，但帝国和地区政府不钱，主要依靠教凑集的募捐款和劳工自己缴纳学费。因为大汉帝国基础教育主要承担者是教的德学堂，在帝国内，教的德学堂是由中央政府划拨基础教育经费，但在帝国二十八个州外，教的德学堂经费主要还是地区政府的拨款，当然也有教的募捐和教自产业基社的收，但整上是远不如中央政府，除了亚汉、甘宁、比三个经济大省外。

因为被雇佣的土著多只从事杂工，卖力，法律来说，他是不允许从事非杂工工作的，只有大汉帝国的公民才能担任雇工和技术工的职务，那么他的收很低，也不属于纳税人的范围。他本已经不是帝国公民了，然后又没有向帝国纳税，不是帝国的外纳税人，那帝国中央政府和地区政府（东非、西襄、金澜门特别保护区都属于地区政府，包括后期从完全保护国转为特别保护区的洛哥）就不可能用纳税人的钱为非纳税人，尤其是非帝国公民的非纳税人提供免费教育。