学府也接受了燕州治略台的委托申请，成立燕州农业研究院，对燕州可以实现农耕的土地行规划，对主要牧场行鉴定，为牧民的主要畜牧品提供更多的选择，其中梅鹿、波斯绵羊被为主要的新推畜牧品推广，鲜卑也行一次新的优化，由于蒙古系是一个成型较早也非常稳定的品，优化难度较大，鲜卑已经算是比较好地蒙古系，但刘协比较避讳“鲜卑”名字，同时也担心鲜卑大量内陆之后降低现有品的优良，让太学府必须完成新的培育工作，成为燕州，燕州最终确定是以骊州为基础品，纳分鲜卑血统成型的轻型。

兴州、燕州、骊州被称为北三州，在兴州安庆城建设一个北方学府的建立也得到了孟建、诸葛亮、程昱三人的一致认可，他们希望将三州通过路、教育、经济为一个北三州的联合经济。

刘协在平衡利弊之后，同意了他们联名递的呈报，但并不设置该级别的省级行政单位，将北方三州设置为征北军地常驻地。

在此之后，刘协将西域、凉、藏三州设为西三州，将西域、凉、藏、蜀、昆、雍六个州设为西六州，、广、泰、安四州设为南四州，瀛、辽为东两州，京、并、冀、青、徐、扬、荆、兖、豫设为中原九州，将大汉帝国的经济分化为五个大经济区域，镇番号四军常驻地为中原九州，征番号各驻扎在十年之后，将改驻扎相应的经济区。

帝国的建设，分大区经济建设规划，中央治略府增设五大经济区的经略总司，帝国各方面建设也以五大经济区为单位行规划，但决不在州和中央之间设置中间层级的治略机构。

枢密总署、统计总署等以经济建设为中心地行政单位正式划治略府统辖范围内，分在五大经济区内设置各总司，虽然刘协不原意设置州和中央之间类似唐朝一样地行政单位，但如此庞大的帝国想要真正实现中央集权统还是有很大难度地，这样的行政机关虽然没有现，而为弥补，在中央治略府类设置的五大经济区经略总司的首席官员还是被设为经略总祭的官职，就官职而言，比各州的治略总督还是要一个半级别，只比三大治略公低一个级别，和各尚书，包括枢密总署、统计总署的公政总祭都属于同一级别。

随着五大经略总司的设置，枢密总署、统计总署等单位的并，帝国中央治略府的权利又一次得到化，在此后，刘协计划将在治略府内成立海关总署、税务总局、工商总局、专利总署、治安总署，在他移权位之后，将中央治略府建设成一个势的治略府。

随着帝国内知识和学术研究的加速，帝国各方面建设工作的完善，帝国的组织也将越来越多，中央治略府变已经是无法抵挡的事情，与此同时，帝国国民院也会一步的变，中央皇在完成对军队的整治和所有权的正式分后，也会在经济、权利化后，一步增加中央府的建设工作，使中央皇提前完成蜕变，最终实现大汉帝国的中央皇、帝国国民院、中央治略府为代表的帝国新中央集权理制度，而相应的以中央法院和未来的中央监察院为心的代表的司法机构也将会随之登上舞台，这时，刘协心中的皇、法双权协调制衡的二元君主制中央集权民主帝国就将彻底成熟。