当引以为傲！”

曹喜：“生平能见此沙盘，今生复无憾事！”

刘协见曹对沙盘颇兴趣，便和他仔细讲述辽北平原的形势，让他到了东北之后，以封公制为基础，将东北安顿下来，然后再实施新政，若有抵抗者一律屠掉，随军不要带史官，尤其是雄心的句丽国，更不要多说废话，首先一战尽灭，使其他两国胆怯。

至于补充当地汉人的问题，刘协让曹不用担心，几个月后，朝廷会制定一个全面的新政策，全面鼓励汉人前往各荒蛮之地开垦。

在曹离开之后，荀彧、蒋琬、胡昭、陈群、贾诩、张昭、庞统、杨修八人也诏令晋见，准备商谈新的鼓励汉人开垦新地的开荒策和鼓励商社对外贸易自己组建军队的商军策。

这两个新的政策都属于非常明显的双刃剑，既可让大汉走向新的繁荣，也可能让大汉尝尽苦涩，刘协自己也非常重视，提了四五个方案和诸人讨论。

未讨论之前，庞统已经从杨修那里知沙盘已经好，非要先看看杨修督造的沙盘，其他诸人也是颇有好奇心，刘协朗声一笑，让人拉开幕帐，让杨修代替自己和其他人细细讲解沙盘中涉及的低诸地。

大略讲解之后，杨修提议就在这个沙盘前讨论新策，或可有奇效，站在自己的得意之作面前，他的心情自然舒百倍。

刘协近日喜事连连，蔡琰有喜之后，贾诩、曹又来相投，便满足了诸人的要求。

首先是讨论开荒策，刘协提自己的担忧：“有些地方可以开荒，有些地方却不能，比如山地，如果没有山林的存在，雨天就会引发大范围泥石，危害百姓。”

以竹尺指着西域：“这里雨少，行垦荒粮只会减少胡杨林的面积，引发土恶化，导致沙漠化严重，所以也不适宜大量屯聚人，其实开垦新地的地方要有局限，必须限制在平原之地，也就是辽州、安州、泰州和辽北平原（今东北平原），辽北一旦安定以后，朕就命之为兴州，而两大山脉的名称弃匈和鲜卑的说法，乃称大兴安岭和小兴安岭！”

复又回归主题：“只有这些地方广开田地才可以，其余之地如果产粮不丰，就不要粮，否则地越越贫瘠，如今北方两派，刘备最弱，向北推之时，首先灭他，而得到并州之后就不再广开田地，而是分充沛设为田地，不丰之地都应该以林为主，至于渭河北方，雍州北也不宜推广田地，那里都是黄土，林地最为重要，若是置不周，恐怕大汉又要多了一片沙漠。所以，朕的意思是平原、雨丰富之地，推广垦荒。不适宜的地方，宁可将大分百姓都撤离到平原之地，也不可以行推田地，否则就是饮鸠止渴。”

荀彧八人皆称是，张昭：“统计署华夏元年的统计报告整理已经来了，目前大汉有百姓两千八百万，算上幽、冀、并的七百万人，西域现在有六万三千余，人五十二万余人，实际上我们在中原地区的土地产粮可以养活四千万人，即使今天扬州大灾，但产粮仍然还是略有盈余，而且中原土地没有开垦完的也很多，荆州算是开垦完善的，溉条件也比较好，但还是有三成良田无人耕，扬州有五成以上的土地没有人，如果后续的溉工程继续加的话，那还会现更多的土地无人可耕，梁州和豫州推广耕比较完善，所以没有开垦的良田并不多！”