！”

大汉疆域

陈群、戏志才和庞统都默不作声，偶尔间抬看了看刘协，荀彧心中有话却不愿说，只是暗示陈群，让陈群来说这些话。

陈群心中清楚，四人中只有自己有资格说些很不顺耳的话，皇上或可听去，或可当作没有听到，也不会为难自己，荀彧和戏志才只能稍有直谏，说得太僵，很可能让皇上拂袖而去。

沉默片刻，心中暗暗掂量推敲，乃谏：“陛下，臣听说仁义之君，当以仁待他族，以礼引导蛮夷识礼守。若说漠北之族与大汉领土相接，或可威胁大汉百姓，今东海岛屿小国之族虽偶有冒犯，然大汉与之相隔大海，其纵有异心也不能冒犯天威，望陛下谨慎用兵，正如陛下所言，量国力而为，可遣使教授汉文化，使之知汉皇之仁、大汉之威！”

刘协淡淡一笑，问戏志才：“志才为统帅府参谋总祭，可知大汉目前的海楼船能驶千里，自淮安起航，若顺风二十余日可行至南浦，沿岸略作补给可至南海朱崖郡，但不知祖之时可有人能预见？”

戏志才：“但闻始皇帝之时有徐福曾载童渡海向东，或有言曾到今日邪台，但无从可考，亦无人可知今日海楼船可行千里！”

刘协复对陈群：“长文啊，你发现没有，昨日有几人能预言今日之事，今日又有几人能预言明日之事，但朕相信百余年后，海楼船亦不过寻常之，或可千年之后，邪台等小国便可乘船直抵大汉，威胁大汉后世民，与其让后人埋怨朕，不如便在今日将这些荆棘一一扫净！”

略作停顿，与四人：“诸位放心，朕决不会牺牲大汉的兴荣来成就朕个人的功绩，先祖孝武皇帝（汉武帝）便是朕的一面镜，朕也不愿意诸位辛苦功业只因朕一己之念而毁于一旦，凡动兵之时，必仔细平衡，量国力而为，凡有利则战，若战亦无功与后世者，必不为之！诸位卿相信朕吗？”

陈群当即：“陛下乃天纵奇才，此乃臣等多虑，然此亦臣等职责所在，望陛下不可厌其烦！”

其余三人亦：“必信陛下之能！”

刘协微微颔首，用玉尺指着西域：“北方之事且朕的意思来办，不知西域疆域当如何置啊？”

荀彧：“西域之事，因腾频繁击，臣也略有思考！”

刘协朗声笑：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”

荀彧指着地图：“自恒帝之后，大汉对西域的控制越来越弱，如今的西域也是战不断，腾被迫经常兵援助仍心系大汉的一些小国，然远不解近火，光武帝时，西域有于阗、焉耆、疏勒三大国，另有小国五十余，据载最多之时有五十五国，至今日，西域有鄯善、于阗、焉耆、兹和疏勒五大国，北新上还有大国车师后，其中以于阗、焉耆、兹为最，陛下如今可有三方法，一是在西域设都府，或可一统而征之，最后一称之封公制，臣以为最为妥当，在原西域长史府设西宁郡，西宁郡所有土地悉数归官田，驻军治理，将西域视为一州之地而治，鄯善、于阗、焉耆、兹、疏勒和车师设为六郡，各城国之王亦同时任各郡太守，封为公爵，逐步推化，使各国之主不再称王，改称朝廷公爵，让他们在陛下的统下平定其他小国，待西域六郡实力更，则可一统七郡征伐乌孙郡，使西域完全归属大汉统辖，且不必损耗国力。此后，七郡公爵弟皆读襄学府，陛下择选优异者，且誓死效忠大汉者为世，凡西域八郡之兵皆为驻防军，独西宁郡安置定西军，在西域推广棉和植，使之依赖大汉粮草，则永不敢反。”

“复在长安设东西商市，洛设南北商市，则两地繁华，开挖洛和浙之间的漕运河渠，使南方之货以长江系为途径，经襄至洛，形成南北贸易之源，再加上长安和洛之间的运，则可使东西贸易更一层。”

刘协大喜，重拍荀彧肩膀：“此乃千古良策，永御之尔！”

陈群和戏志才亦：“果为良策，若如此施治，西域当永归大汉，复不能再反复！”

庞统思索良久，觉得自己想不更好的策略，叹：“封公制实为上上之策！”